針對2018年城市（shì）黑臭水體整治環境保護專項行動(以下（xià）簡稱專項行動)期間發現（xiàn）的問題，日前，生態環境部向蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥、三（sān）亞、海（hǎi）口、東莞、廣州、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州、嶽陽、長沙、南寧（níng）、上（shàng）海等19個城市人民政府下發督辦（bàn）函，要求限期整改並向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號（hào）”式管理。
 
不久前，生態環（huán）境部聯合住房和城鄉建設部啟動專項行（háng）動，並於5月~6月分三批派出督查組對全國36個重點城市和部分地級城市開展現場督查。
 
第一批督（dū）查結果顯示，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江（jiāng）蘇、安徽、湖南、湖北等8個省份20個地級市共有黑臭水體525個，均已列入國家清單，地方（fāng）上報已完成整治458個。經督查組現場檢查判定，其中34個未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但（dàn）仍未消除（chú）黑臭的水體，分別為：南寧11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖、嶽陽和隨州各1個。
 
督查什麽?
 
公眾評議成評估關鍵指標
 
《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)要求，直轄市（shì）、省會城市、計劃單列市建成（chéng）區要於2017年底前基本消除（chú）黑臭水體。到2020年，地級以上城市（shì）建（jiàn）成區黑（hēi）臭水體均控製在10%以內。
 
此次專項行（háng）動被稱為城市黑（hēi）臭水體治理的（de）首輪大（dà）考。
 
生（shēng）態環境部有關負責人（rén）在接受（shòu）記者采訪時表示，在範圍上，專項行動以36個重點城（chéng）市和長江經濟帶（dài）為重點，帶動全國其他地區落實（shí）黑臭水體整治任務;在時間上，以2017年需完成的“水十條”目標任務為重點，督促各地打好（hǎo）汙染防治三年攻堅戰，確保完成2020年工作目標。堅持治（zhì）標和治本相結合，既要按“水十條”規定的（de）時間節點限期見效，更要督促各（gè）地從根本上解決導（dǎo）致水（shuǐ）體黑臭的相關環境問題。
 
記者日前跟隨督查組赴江蘇、廣西等城市實地督查發現，督查組采取形式督查（chá）和實質督查相結合的（de）方式。形式督查包括（kuò）判斷水體（tǐ）感官上是否（fǒu）消（xiāo）除黑臭，水質（zhì）監測數據是否符合基（jī）本消除黑臭（chòu）現象的（de）要（yào）求（qiú）等。實質督（dū）查則包括檢查控（kòng）源截汙措施、垃（lā）圾（jī）清理措施（shī）、清（qīng）淤疏浚措施和生（shēng）態修複措施4方麵（miàn）是否落實（shí）。
 
各個督查組根據組員特長分配任務。專業知識過硬的組員通過巡河的方式（shì）開展（zhǎn）現場（chǎng）檢查;善於組織群眾和群眾溝通的（de）組員負責入戶調查，指導群眾填寫調查問卷;有監（jiān）測工作經驗的組員負責水（shuǐ）質（zhì）取樣和檢測。
 
督查（chá）期間，每名組員的手機中都安裝（zhuāng）了一個名為“黑臭水體專項督查係統”的APP。通過APP，組員們不僅能夠獲得黑（hēi）臭水（shuǐ）體的（de）GPS定位、查詢到每個（gè）黑臭水體在（zài）住建（jiàn）部和生態環境部的備案情況，還（hái）能手動在APP上（shàng）記錄現場檢（jiǎn）查的詳細情況，包括水體是否黑臭、是否有漂浮物、水質是否（fǒu）取樣、水質檢測結果如（rú）何等。
 
不僅（jǐn）專業的督查組成員需要回答這些問題，居住在黑臭水體附近的居民也要參與同樣的測評。
 
“你（nǐ）們好，91视频在线是生態環境部和住建部聯合派出（chū）的黑臭水（shuǐ）體整治督查組。請問你長期居住（zhù）在七裏灘溝附近嗎?能否配合91视频在线做一項問卷調查?請拿出你的手機掃一掃二維碼即可作（zuò）答。”浙（zhè）江省溫州（zhōu）市洞頭區環（huán）境監（jiān）察大隊副大隊長（zhǎng）吳（wú）信智和（hé）兩名督查組組員走進山西省呂梁市七裏灘溝附近的村（cūn）莊和社區，開展入戶調查。
 
七裏灘溝是呂梁市區排查出（chū）的8條黑臭水體之一。麵對最後（hòu）一個問題，即“你對黑臭（chòu）水（shuǐ）體整治情況滿意嗎”，在附近居住了二三（sān）十年的馮阿姨毫（háo）不猶豫地選擇了“十分滿意”的選項。
 
而麵對同樣的問題，居民辛大爺選擇了（le）“基本滿意”。在他看來，盡管七裏灘（tān）溝屬於季節性幹枯溝，且在整治時鋪設了箱涵（hán），大多數（shù）時候看（kàn）不到水。“但是（shì）一下雨，兩側山（shān）上的泥沙就（jiù）會（huì）隨雨水一起流到溝裏，有安全隱患，希望能在兩側山上多種樹，防止水土流失。”
 
無論肯定還是否定，這些（xiē）來自群眾的意見都被記錄在評議（yì）表中，作為督查組判（pàn）定黑臭水體是否完（wán）成（chéng）整治（zhì）任務的關鍵指（zhǐ）標（biāo）。
 
督查到了什麽（me）?
 
控源截汙不到位、底泥汙染未有效解決、沿河傾倒垃圾等問題普遍存在
 
經過督查，黑臭水體治理存在的（de）諸多問（wèn）題一一曝光。
 
控源截汙（wū）不到位。督查期間，發現存在控源截汙不（bú）到位方麵的（de）問題共分五大類190個，涉及92個水體。主要體現在存在非法排汙口、城鎮汙水管網不配套、汙水處理能力不足、截（jié）流（liú）的汙水未經處理異地排放、雨（yǔ）汙合流等方麵。在南京，老城區河流較多，汙水管網係統（tǒng）不完善（shàn），絕大部分地區為合流（liú）製，截流倍數較低，雨季汙（wū）水溢流成治水短板，現有汙水處理能力在降雨期間應對能（néng）力不足;在揚（yáng）州，由（yóu）於（yú）曆史（shǐ）原因，市區5.09平方公裏（lǐ）明（míng）清古城局部區域仍存在合流製、截流製的排水體製，局部管網截流係（xì）數偏小，仍存（cún）在降雨期間部分汙水溢流入河的現象;在廣州，各黑臭水（shuǐ）體兩岸普遍存在（zài）雨水排放口隨意放置、私（sī）接亂接現象，且存量較大、規格不一，缺乏長期有效監管。
 
底泥汙染未得到（dào）有效解決。督查（chá）期間發現14個城市41個黑臭水體重汙染底泥未得（dé）到有效清除，69個黑臭水（shuǐ）體清理出的底泥隨意堆放。在無錫，部分河道清（qīng）淤底泥未進行檢測，填埋處置方式較（jiào）為粗放;在上海，大多數黑臭水體均未製定疏浚底泥消納利用方案，大多堆放在岸邊（biān），缺少防滲、水保及安全防護措（cuò）施。
 
沿河傾倒垃（lā）圾問題突出。現場督查發現，36個黑（hēi）臭（chòu）水體河麵存在大麵積漂浮（fú）物，64個黑臭水體河岸（àn）存在大量隨意堆放的垃圾。在深圳，部分河道岸邊有垃圾（jī）違規堆積和傾倒現象，內源汙（wū）染尚（shàng）未完全消除;在南寧，部分河（hé）道岸邊存在建築垃圾和生活垃圾無序堆放，個別河道的正規（guī）垃圾堆放點存在垃（lā）圾超範圍（wéi）堆放。
 
整治方案不完善。蕪湖（hú）、安慶等地未對黑臭水體整（zhěng）治方案進行充分的論證，缺乏可行性、科學性、針對性、全麵的分析（xī），以及對整治效果的研判，黑臭水體整治無法得（dé）到切實保障。東莞市（shì）在河道治理上缺乏係統性，未考慮（lǜ）上下遊及其（qí）支流的整體性、協同性，存在河道分段截（jié）汙治理現象。廣州市多數（shù）整治方案與《城市黑臭水體整治工作指南》的吻合度不高，方案係統性不強。深（shēn）圳市部分河道整治的技術方案比較簡單，存在調查不（bú）夠細、底數不夠清、措施不係統、無法定量決（jué）策等問題。部分治理技術（shù）方案把重點放在河岸、景（jǐng）觀、補（bǔ）水等措施上，沒有突（tū）出控源截汙這一關鍵環節，給後期水質穩定達標埋下隱患。
 
同時，各督查組發現，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，包括廣州102個、深圳80個、無（wú）錫（xī）18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個（gè），南京、武漢、隨州各1個，共（gòng）242個。
 
督（dū）辦什麽?
 
將問題清單移交地方政府，要求限期整改並（bìng）公開
 
針對專（zhuān）項行動期間發現的問題，生態環（huán）境部向蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥、三亞、海口（kǒu）、東莞、廣州（zhōu）、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州（zhōu）、嶽陽、長沙、南寧（níng）、上海19個城市（shì）人民政府下發督辦函，要求限期（qī）整改並向社會公開。
 
記者梳理了19個（gè）城市督辦函後發現，督辦問（wèn）題具（jù）體明確，整（zhěng）改要求可操作性強。
 
針對長沙龍王巷等（děng）河（hé）段治理前（qián）後水質均（jun1）為輕度黑臭的問題，督辦函中（zhōng）分析認為，是上遊（yóu）來水黑臭，影響治理效果。在整改要求中，明確提出盡快開展黑臭水體全流域治理，加（jiā）快推進（jìn）黑臭水體上遊或支流的綜合（hé）整治，避免上遊或支流（liú）汙染影響治理效（xiào）果。
 
針對深圳市黑臭水體整治底數（shù）不清的問題，督辦（bàn）要求，要對進入黑臭水體的汙染源進行全麵調查，弄清（qīng）工業、農業、城鎮生活、城市（shì）麵源、內源汙染等不同類型汙染源的貢獻比例。在此基礎上，強（qiáng）化黑臭水體整（zhěng）治技術方案的（de）編製，確保方案中底數清晰（xī）、問題定量、目標科學、措施係統、技術合理、效（xiào）果明確（què）。
 
督查發現，蕪湖、無錫、揚州、安（ān）慶、合肥等不同城市不（bú）同河道地理水文（wén）和汙（wū）染情況往（wǎng）往差異較大，隻有實事求是，因河製（zhì）宜，才能（néng）實現城（chéng）市黑臭（chòu）水體治理的長治（zhì）久清。
 
針對南京市黑臭（chòu）水體治理中存在的未形成上下遊係統治（zhì）理的問題，督辦要求加快（kuài）實施南京主城水係連通及生態補水規劃方案，加強（qiáng）水係之間有效連通，形成高（gāo）效的生態（tài）補（bǔ）水體係;針對郴州市黑臭水體治理方案簡單，工程布置比較分散等問題，督辦（bàn）要求根據郴州（zhōu）市的地理地貌特點，以城（chéng）區小流（liú）域治理為抓手，製訂針對性強的黑臭（chòu）水（shuǐ）體治理工（gōng）程規劃和係統整治方案。
 
對各地的（de）督辦要求兼顧“回歸自然”和（hé）“以人為本”的思路，提出用全（quán）流域、係統化治理理念來引領頂層設計，采用多種技術措施，綜合考慮城市水係建設、區域水循環構建和（hé）生態安全功能（néng）健全進行規劃和設計水體治理。
 
如上海市建成區56條段黑臭水體分（fèn）別編製（zhì）了“一河一策”整治方案（àn），但各整治方（fāng）案編製質量良莠不齊，存在汙（wū）染源調查、環（huán）境狀況調查、技術路線（xiàn）、整治效果預測等內容缺失問題，且整治方案（àn）技術審查意（yì）見均未明確是否通過審查的結論，無法判斷整治措施能否實（shí）現黑臭水體“長治久清”的（de）治（zhì）理目（mù）標。因此，督查組建議全麵核實主體工程清單實際完成情況（kuàng），對未實施（shī）治理工程開展科學論證，明確（què）並落實各河道應實施的治理工程內容，提出河道長效治理和管理機製，建立長期水質監測機製與預警評估（gū）體（tǐ）係，確保整治效果（guǒ）長期保持。
 
生態環境部有關負責（zé）人在接受記者采訪時表示，一方麵要製定科學係統的技術路線，另一方麵更要有長效的管理措施作保障，否則水體又會“黑臭複發”。