來源：中國（guó）水網

 

導語（yǔ）：在E20研（yán）究院參（cān）與的國家相關部委（wěi）基礎設施運營狀況（kuàng）調（diào）研中，一些企業反映，當前初心美好的營（yíng）改增不僅（jǐn）沒讓企業減低稅負，實際（jì）上“不降反增”，另外因為一些環保（bǎo）監管標準（zhǔn）的變化，先（xiān）征（zhēng）後返等政策也遭遇（yù）新的難（nán）題，讓企（qǐ）業“有苦難言”。

 

從國內外形勢看，當前，減稅降費正（zhèng）成為新常態。7月26中，財政部發聲將推（tuī）動減稅降費、強化精準施策;7月31日，中共中央政（zhèng）治局召開會議提出，財政政策要在擴（kuò）大內需和（hé）結（jié）構（gòu）調（diào）整（zhěng）上發（fā）揮更大作用。對（duì）此，專家認為，下半年千億元新減稅措施將會加快落地，中國的（de）減稅潮或將來臨。但在環保產業，尤其對於一些汙水固廢（fèi）等處理企業來說，大家卻有（yǒu）不同的感受。

 

在E20研究院參與的國家相關部委基礎設施運營（yíng）狀況調研中，一些企業反映，當前初（chū）心美好的營改增不僅沒讓企業（yè）減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環保監管（guǎn）標準的變化，先征後返（fǎn）等（děng）政策也遭遇新的難題，讓企業“有苦難言（yán）”。

 

2015年，財政部、國家（jiā）稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務（wù）增值稅優惠目錄》的通知(財稅78號文（wén）)，對部（bù）分環保（bǎo）企業納稅規則做了調整：汙水、垃圾及汙（wū）泥處理勞（láo）務在繳稅後返還70%，需要繳（jiǎo）納30%的增值稅。消息（xī）一出，引發環境產業熱議，E20環境平台（tái）也以此為（wéi）題邀請專家和企業等代表專門組（zǔ）織了一次“鏗鏘三人行”活動。

 

據悉，由（yóu）於營業稅不能抵扣，增值稅可以抵扣，“營改增”的初衷是通過增值稅進（jìn）、銷項抵扣使納稅人（rén）的綜合稅負有所降（jiàng）低，為企業減稅減負，但該“初心”在（zài）環保（bǎo）領域似乎並未（wèi）實現。北京市京都律師事務所高級合夥（huǒ）人（rén）、首席環保（bǎo）專家劉敬霞（xiá）律師介紹，過去按照財政部、國家稅務總局聯合發布的財稅〔2008〕156號《關於資源綜合利用及其他產品增值稅政策（cè）的通知（zhī）》規定，對汙水處理勞務免（miǎn）征增值稅，但按照（zhào）財稅[2015]78號《資源綜合利用產品和勞務（wù）增值稅優惠目錄》，對於類別“五、資源綜（zōng）合利用勞務”中的“汙水處理勞務”，即汙水經加工處理後符（fú）合《城鎮汙（wū）水處理廠汙染物（wù）排放標準》(GB18918—2002)規定的技術要求或達到相應的國家或地方水（shuǐ）汙染物排放標準中（zhōng）的直（zhí）接排放限值，享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算後，納稅人的增（zēng）值稅實際稅負大約5.1%左右，這比原來的汙水處理勞務免（miǎn）征增值稅相比，實際增加了納稅人的稅務（wù）負擔（dān）;而且（qiě），由於汙水經加工（gōng）處理達標（biāo）後直接排放，汙水處理企業並（bìng）沒有任何銷（xiāo）售（shòu）業務，不可能有銷項稅（shuì）票，無（wú）法進行增值（zhí）稅進銷項抵扣，2015年之前的汙水處理廠的水價構成中（zhōng）多數都未包含增值稅，現在也多數都未因此調價，實際上企（qǐ）業（yè）稅負“不（bú）降反增（zēng）”。

 

同時，78號（hào）文還（hái）提到環保處罰的影（yǐng）響規則：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護（hù）的法（fǎ）律法規（guī）受到處罰(警告或單次（cì）1萬元以下罰款除（chú）外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政（zhèng）策。”

 

當時在E20交流現場，就有行業（yè）資深人（rén）士、投資專家郝小軍提出，這點意味著企業隻（zhī）要遇到一次（cì）處罰就（jiù）三年不得翻身，但目前汙水處理（lǐ）行業有著諸多客觀難處，如很多地方排水（shuǐ）係統（tǒng）尚未實現（xiàn）雨汙分離，加上管網管（guǎn）理不到位（wèi），導致汙水處（chù）理（lǐ）企業的進水大多超標，而“進水超標”在環保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水（shuǐ）稍不達標就要麵（miàn）臨為期（qī）三年的處罰，對（duì）於企業來說未免過於嚴厲。

 

隨著環保（bǎo）督查的全麵推進，一些環境（jìng）監管標準也更加嚴格。某水務企業負責人透露：“公司在和政府簽訂協議時，對進水指標、排水指標的責任都做了規定，政府需保證進水指標，企業負（fù）責處理廠運營環節的工作。當時對於出水情況，隻對6項指標做了要求，如今的（de）督查，卻按照最新標準體係來，有20多項指（zhǐ）標。” 該（gāi）負責人解釋：“進（jìn）水過低（dī）、過高都會導致超標。因為工藝的設計是按照既定參數來的，盡管有一定靈活度（dù），但不（bú）能要求治（zhì）感冒的藥去治癌症。有些地方把工業廢水也接了進來，COD濃度能達到兩三千。”

 

某家汙水廠舉出汙泥處置方麵的“被處罰”實例：“簽協（xié）議時，企業對汙泥隻有運輸到指定地點的責任。而在執行（háng）過程中，由於管理漸嚴（yán），原定的汙泥接收地點不能再作為接收（shōu）處置點，汙泥隻能堆放於汙水廠內。向政（zhèng）府反饋多（duō）次未能解（jiě）決，還因（yīn）為堆（duī）放（fàng）汙泥被罰了50萬。”

 

此外，在國家部委級別的環保（bǎo）督查日益嚴格的情況下，一些地方政府為免（miǎn）責，“甚至將莫須有（yǒu）的罪名加給企業（yè）。風氣緊時，一個設備（bèi）壞（huài）了，即使出水達標，也要被處（chù）罰。”

 

對此，劉敬霞律師介（jiè）紹，環保（bǎo）企業如果因為任何（hé）原因受到1萬元以上的環保（bǎo）罰款，則3年內無法享受已上繳的70%的（de）退稅，相當於3年多的時間裏按照汙水（shuǐ）處理勞務100%納（nà）稅，某種程度（dù）上等於“一個行為受到了環保、稅務的雙重處罰”。劉敬霞律（lǜ）師認為這有違法律規定的“一事不二罰”原則，而（ér）且出水超標被罰往往與政府管理的進水口超標、超越了汙水處理（lǐ）廠設計進（jìn）水指標有（yǒu）直接關係，雙重處罰汙水處理企業有失公正。

 

在減稅（shuì）大趨勢下，環境（jìng）企（qǐ）業麵臨的（de）這樣的問題，希望相關部門可以足夠重視，後期E20環（huán）境平台將匯總會員企業意見，提交相關部門，希望本就發展唯艱的環境企業不要再承受更（gèng）多（duō）委屈的”“經（jīng）濟壓力”。