來源： 中國新聞網
始（shǐ）於今年（nián）“兩會”的第八次政府機構改革，正（zhèng）迎來新的節（jiē）點。近日，多個（gè）新組（zǔ）建部委的“三定”方案陸續公布。從公布的方案看，這輪涉及範圍廣、職能調整深刻的機構改革正在有條（tiáo）不紊地展開。
“三定”即“定職責、定（dìng）機構、定編製”，是指中央編辦為深化行（háng）政管理體製改革，而對國務院所屬各部門的主要（yào）職責、內設機構和（hé）人員編製等所作規定的簡稱。
不難看出，今年“兩會”期間通過的《國務院機（jī）構改革方案》，在很大程度上需要通過各部委（wěi）的“三定”方案得以落實和體現。同時，由於（yú）“三定”方案涉及將來各部委的具體事項，比如機構如何設置、人員編製（zhì）有（yǒu）多少（shǎo）、承擔什麽樣的職能，因此格外受到關注。
按（àn）照這輪改革的時間表，各部（bù）委的“三定”方案要在今年6月20日前（qián）報批印發，年底前落實到位。
環保督察成常規（guī）性製（zhì）度
在這輪機構改革中（zhōng），環保部“升級”為生態環境部。除了之前的職責外（wài），還增加了國家發改委的應對氣候變化和減排職責、國土（tǔ）部的監督防（fáng）止地下水汙染職責、水利部的編製水功能（néng）區劃、排汙口設置管理、流域水環境保護職責等近10項與環保相關的職責。
這些變（biàn）化在“三定”方案中都得到了體現。比如在生（shēng）態環境部21個內設機構中（zhōng），新成立的應對（duì）氣候變化司、海洋生態環境司，分別整合了國家發改委和原國家海洋局的（de）相關職能。
根據方案，應對氣候（hòu）變（biàn）化司將牽（qiān）頭承擔（dān）國（guó）家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作，承擔國家應對氣候變（biàn）化及（jí）節能減排工作領導小組有關（guān）具體工作;海洋生態環境司將負責全國海洋生態環境監管工（gōng）作，監督陸源汙（wū）染物排海，組織劃定海洋傾倒區。
此外，新成立的內設機（jī）構還有中央生態環境保護（hù）督察辦公室。按照方（fāng）案，這個（gè）新機構將承擔中央生（shēng）態環境保護督察組織協調工作，負責監督生（shēng）態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態環境保護督察製度、工作計劃、實施（shī）方案並組織實施。
中國公眾與（yǔ）環（huán）境研究中心主任（rèn）馬軍在接受《中國新聞周刊》采（cǎi）訪時（shí）表示，新成立的中（zhōng）央生態環境（jìng）保護督察辦公（gōng）室，應該是由（yóu）原國家環境保（bǎo）護督察辦公室演（yǎn）化而來。
2016年1月4日，根據《環境保護督察（chá）方案》，由原環保部牽頭，中紀委、中組部的相關領導參（cān）加，成立了中央環保督察組（zǔ）。這個部際間聯合工作組也就是媒體俗稱的“環保（bǎo）欽差（chà）”，代表黨中（zhōng）央、國務院對各省(自治區（qū）、直轄市（shì）)黨委和政府及其有關部門開展的環境保護（hù）督察。
此（cǐ）後，為了負責中央環保督察組（zǔ）的日（rì）常工作，又建立（lì）了國家環境保護督察辦公室，簡稱國家環保督察辦。
2017年3月，時任（rèn）環保部部長的陳吉寧在十二屆全國人大五次（cì）會議（yì）記者會上介紹說，“在中編辦的大力支持下（xià），91视频在线現在已經建（jiàn）立了國家環保督察辦，中央（yāng）督察組和將來所有的督（dū）政任務都由督察辦（bàn）公室來承擔，來統籌（chóu）。”
從2016年到2017年的兩（liǎng）年間，中央環保督察已（yǐ）完成對全國（guó）31省份的全覆（fù）蓋，問責人數超過1.7萬。
在馬軍（jun1）看來，作為負責環保督察的國家機關，此前國家環（huán）保督察辦（bàn）並不隸屬於生態環境部。此次，“三定”方案將這一機（jī）構納入（rù）生態環境部（bù）的內設機構，意味著中央生態環境保護督察作為（wéi）一項常規（guī）性的製度予以確立。
另外，之前（qián）按照（zhào）環境元素管理的原則，原汙染防治司已經（jīng）劃分為水環境管理司、大氣環境管理（lǐ）司、土壤環境管理司。這次在此基礎之上，又新成立了固體廢物與（yǔ）化學品司。
根據方案，增設的固（gù）體廢物與化學品司，將負責全國固體廢物、化學品、重金屬等汙染防治的監督管理，組織實施危險廢物經營許可及出口核準、固（gù）體廢物進口許可、有毒化學品進（jìn）出口登記、新化學物質環境管理登記等（děng）環境管理製度。
此（cǐ）外（wài），依據“三定”方案，生態環境部（bù）下屬（shǔ）華北、華東、華（huá）南、西北、西南、東北區域督察局，承擔所轄區域內的生態環境保護督察工作（zuò）。
長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆遼、太湖流域生態環境監督管理（lǐ）局，作為生態環境部設在（zài）七大流域的派出機構，主要負責流域生態環（huán）境監管（guǎn）和（hé）行（háng）政執（zhí）法相關工作（zuò），實（shí）行生態（tài）環境部和水利部雙（shuāng）重領（lǐng）導、以生態環境部為主的管理體製，具體設置、職（zhí）責和編製（zhì）事項另行規定。
積極應對人口老齡化
從原來的計劃（huá）生（shēng）育、控製人口，轉向保（bǎo）持合理人口規模，積極應對人（rén）口（kǒu）老齡化，是這輪機構改革中組建國家衛生健康委員會(以下簡（jiǎn）稱衛健委（wěi）)最重大的指（zhǐ）導理念變化之一。這一變化，在衛健委的“三定（dìng）”方（fāng）案中也得到了很好的體現。
按（àn）照方案，衛健委對原衛計委計劃生育的職能（néng）進行了調（diào）整，改（gǎi）為負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監測預警，研究提（tí）出人口與家庭發展相關政策建議，完善計劃生育政策。
同時，新增（zēng）了一項職能，即組織擬定並協調落實應對認可老齡化政策措施，負責推（tuī）進老年健康服（fú）務體係建（jiàn）設和醫養結合工作。
與職能相協調，對內設機構也（yě）做（zuò）了調整。撤銷了（le）原來的計劃（huá）生育基層指導司、計劃生育家庭發展司和（hé）流動人口計劃生育（yù）服務管理司;新（xīn）設了老齡健康司（sī）、人（rén）口監（jiān）測與家庭發展司。
老（lǎo）齡健康司負責組織擬定醫養結合的政策、標準和規範，建立和完善老年健（jiàn）康服務體係，同時承擔全國老齡工作委員會的具體工作;人口監測與家庭（tíng）發展司則承擔人口監測（cè）預警工作，並提出（chū）人口與家庭發展相（xiàng）關政策建（jiàn）議，完善生育政（zhèng）策並組織實施，建立和完善計（jì）劃生育特殊家庭扶助政策。
中國社會科學院人口與勞動經濟研（yán）究所研究員王廣州在接（jiē）受《中國新聞周刊（kān）》采訪時（shí）認為，新設老齡健康司、人（rén）口監測與（yǔ）家庭（tíng）發展（zhǎn）司，主要是為了適應當前人口形勢的需要。據統計，2017年，中國60歲以上的人口（kǒu）比例，已從1999年的10%增至17.3%。
王廣州表示（shì），將老年健康和養老（lǎo）方麵的職責納入衛生部門，將有助應對中（zhōng）國日益加（jiā）劇的人口老齡化問題，加快老齡事業和產業發展，為老百姓提供全方位全周期的健（jiàn）康服務。養老產業也有望迎來黃金時代。
對（duì）於大家普（pǔ）遍關注的養老問題，在衛健委與民政部的職責分工上，本次方案（àn）明確衛健委負責擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展，承擔老（lǎo）年疾病（bìng）防（fáng）治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等（děng）老年健康工作（zuò）。
民政（zhèng）部則負責（zé）統籌推進、督（dū）促指導、監督（dū）管理養老（lǎo）服務工作，擬訂養老服務體係建設規劃、法規、政策、標準並組織實施（shī），承擔老年人福利和特殊困（kùn）難老（lǎo）年人求助工作。
另外，根據方案，衛健委還將增設職業健康司，負（fù）責擬定職業衛生、放射衛生相關政策、標（biāo）準並組織實施，開展重點職業病（bìng）監測、專（zhuān）項調查、職業健康風險（xiǎn）評估和職（zhí）業人群健康管理工作。
食品（pǐn）監管仍是重中之重
這輪機構改（gǎi）革，對一些設置重疊、職能交叉的機（jī）構進行了整合，組建國家市場（chǎng）監（jiān）督管理總局(以下簡稱市場（chǎng）監管總局)就是其中一個例子。
這（zhè）個新機構整合了（le）三個（gè）正部級總局——國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗（yàn）檢疫總局、國家食品藥（yào）品監督管（guǎn）理總局，不僅將傳統的工商、質檢、食藥監等監管（guǎn）職能合並，還將反壟斷、標準化等職能也並入其中，在（zài）一（yī）定程度上（shàng）真正實現了除金融之外的一般（bān）性市場（chǎng）監管的大統一。
清華大學公共管理（lǐ）學（xué）院院長薛瀾在接受《中國（guó）新聞周刊》采訪時（shí）表示，這輪改（gǎi）革一（yī）個很重（chóng）要的原則，是以推進國家治理體係和治理能力現代化為導向，而不是單純的精簡機構。
在他看來，這輪機構改革（gé）與（yǔ）前幾輪改革中的“大部製（zhì）改革（gé）”並不完全一樣，一個突出（chū）的特征是“功能管理”，打破了行業分割管（guǎn）理的局（jú）麵。
根據“三定（dìng）”方案，新組建的市場監管總局人（rén）員編製為805人，比整合前3個總局的人數（shù）有（yǒu）所減少，內設機構也縮減為27個司局。
從這27個（gè）司局的設置來看，原國家工商行政（zhèng）管理總局變化（huà）最大，原有的司（sī）局基本上都做了調整。比如，撤銷（xiāo）了消費者權益保護（hù）局，將消費者（zhě）維權工作納入各業務司局。另外，新（xīn）增了信用監督（dū）管理司、網絡交易和監督管理司（sī）。
有分析認為，信用（yòng）監督管理司體現的是對新型監管工具應用的創新，而網絡交易（yì）和監督管理司則體現出對新興業態和領（lǐng）域的及時跟（gēn）進。
在食品監管領（lǐng）域，相關的（de）業務司局有5個，分別是食（shí）品安全協調司、食品生產安全監督（dū）管理司、食品經營安全監督管理（lǐ）司、特殊食品安全（quán）監督管理司和食品安全抽檢監測（cè）司。與原國家（jiā）食品藥品監（jiān）督管理總局相比，增加了食品安全抽檢監測司。
輿論認為，這表明食品安全監管在市場監管總局未（wèi）來的（de）工作中仍居於重要位置，同時抽檢的作用和地位將會進一步增強。
根據機構改革方（fāng）案，在組建市（shì）場監（jiān）管總局的同時組建國家藥品監督管理局(以（yǐ）下簡稱國家藥監局)，由市場監管總局管理，主要職責（zé）是負責藥（yào）品、化妝品、醫療器械的（de）注冊並實（shí）施監督管理。
與外界此前的預期相比，國家（jiā）藥監局的內設司局要少一些，隻有9個。其中（zhōng），和藥品直接相關的有兩個——藥品注冊（cè）管理司和藥品監督管理司;而和醫療器械相關的司局則（zé）從（cóng）原來的一個增加到兩（liǎng）個（gè）——醫療器（qì）械注（zhù）冊管理司、醫療器械監督管理司。
此外，根據方案，原食藥監總局的稽（jī）查局被撤銷，具體辦案將分散到各個（gè）業務司（sī）局，具體執法稽（jī）查職能可能交由市場監督總局統一履行，由（yóu）省裏來負責（zé）。
國家藥監局“三定（dìng）”方案最大的變化是新增（zēng）了化妝品監督管理司。2013年之前，化妝品由質（zhì）監和衛生部門分頭管理。2013年國務院（yuàn）機構改革後，化妝品（pǐn）歸由原食藥監總局藥品化妝品注冊管理司管理。
分析認為，此次將化妝品的監管獨立出（chū）來，是適應這一行業快速發展的需要。近些年，由於公眾需求的（de）日益（yì）增強，化妝品行業的（de）新產品、新技術（shù）不斷湧現，再加上化妝品與藥品存在較大差異，如果放在一起監管，已經不合時宜了（le）。
