來源：生態環境部

中國水（shuǐ）網獲悉，8月31日，中華人民共和國生態環境（jìng）部印發了（le）《關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見（jiàn）》)，《意見（jiàn）》指出：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認（rèn）真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩中求進，堅持統籌（chóu）兼顧，以加快審（shěn）批製度改革、強化（huà）環境監管執法、優化生態環（huán）境公共服務為重點，以推進（jìn）環保產業發展為（wéi）抓手，以健全生態環境經濟政策為保障（zhàng），深化生（shēng）態環境領域“放管服（fú）”改革（gé），充分釋放發展活力，激發有效（xiào）投（tóu）資空間，創造公平營商（shāng）環境，引導穩定市場預期，實現環境效益、經濟效益、社會效益相統一，為打好汙（wū）染防治攻堅戰、推動經濟高質量（liàng）發（fā）展提（tí）供有力支撐。

生（shēng）態環境部文（wén）件

環規財〔2018〕86號

關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產（chǎn）建設兵團環境保護局：

為進一步深化生態環境領域“放管服”改革，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷滿足人民日（rì）益增（zēng）長的美好（hǎo）生（shēng）活需要和優美生態環（huán）境需要，現提出如下指導意（yì）見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時（shí）代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和十九屆二中（zhōng）、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩中求進，堅持（chí）統籌兼顧，以加快審批製度改革（gé）、強化環境監管執（zhí）法、優化生態環境公共服務為重點，以（yǐ）推（tuī）進（jìn）環保產業（yè）發展為抓手，以健全生態環境經濟（jì）政策為保障，深化生態環（huán）境領（lǐng）域“放管服”改革，充分釋放發展活力，激發有效（xiào）投資空（kōng）間，創造公平營商環境，引（yǐn）導穩定市場預期，實現環境效（xiào）益、經濟效益、社會效益相統一，為打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰、推動經濟高質量發展提供（gòng）有力支撐。

(二)基本原則。

堅持問題導向。以解決影響經濟（jì）高質量發（fā）展突出問題為導向，強化生態環境政策措施對促進產業升級、優化（huà）營商（shāng）環境的正向拉動（dòng）作用。

堅持改革引領。充（chōng）分發（fā）揮（huī）市場在資源配（pèi）置中的決定性作用和（hé）更好發揮（huī）政府引導作（zuò）用，積極推進（jìn）生（shēng）態環境領域簡政放權，不斷激發市場主體活力和社會創造力。

堅持分（fèn）類施策。充分考（kǎo）慮不同地區、不同領域、不同行業的差異性，統籌兼顧，著（zhe）力體現生（shēng）態環境政（zhèng）策法規（guī）製定的科學性和執行的公平性、嚴肅性。

堅持落地（dì）見（jiàn）效。樹立“在監管中服務（wù）、在服務中監管”的工作理念，確保放出活力、管出公平、服出便利，切實提高“放管服”改革措施成效。

二、加快審（shěn）批製度改革，激發（fā）發展活力與動力

(三)進一步深化簡政放權，轉變政府職能。

切實（shí）落實已下放和取消的生態環境領域行政審批事項（xiàng），做（zuò）好生態環境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消（xiāo）下放工作，推動修改相關的法律法規（guī）、部門規章（zhāng）、規範性文件（jiàn）。加快推動生態環境行政許可標準化，持（chí）續精簡審批環節（jiē），提高審批效率。健全並嚴格落實主要（yào）行業環評審批原則、準入條件和（hé）重（chóng）大變動清單。各級生態環境部門（mén）不得違規設置（zhì）或保留水土保持、行業預審等環評審批的前置條件。涉及法定保護區域的項目，在（zài）符合法律法（fǎ）規規定的前提下，主管部門（mén）意見不作為環評審批的前置條件。著力治理生態環（huán）境領域中介服務不規範、亂收費行為。加快推進貨車年審（shěn）、年（nián）檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。持續推進（jìn）“減證（zhèng）便民”行動，進一步壓縮行政申請材料。

(四)進一步改革環評管理方式，激發市場活（huó）力。

強化生（shēng）態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用上線（xiàn）和生（shēng）態（tài）環境準入清單的宏觀管控，建立健全對規劃環評、項目環評的（de）指導和約束（shù）機（jī）製，全（quán）麵（miàn）開展（zhǎn）區域空間（jiān）生態環境評價。加強製度聯動，排（pái）汙許可證載入環評要求，作為企業守（shǒu）法準則和監督（dū）執法依據。進一步細化規劃環評與項目（mù）環評聯動的管理要求，避免重（chóng）複評價。加大環評違法懲戒力度（dù），堅決遏製“未批先建”等違法違規行為。實施《建設項目環（huán）境影響評價分類管理（lǐ）名錄》動態修訂，優化環評分類。完善（shàn）環（huán）評技術導則體係，更加聚焦環境影響事（shì）項。加強環評質量管理，強化環評文件技術複核。落實新修訂（dìng）的《環境影（yǐng）響評價公眾參與辦法》，優化（huà）公眾參與程序和形式。

(五)進一步提（tí）高（gāo）環評審批效率，服務實體經濟。

各級生態環（huán）境部門要主動服（fú）務，提前指導，開展重大項目審（shěn）批調度，拉條掛賬（zhàng）形成清單，會同行業主管部（bù）門督促建設單位盡早開展環評，合理安排報批時間（jiān）。優化審批管理，為（wéi）重（chóng）大基礎設施、民生工程和重大產業布局（jú）項目（mù）開辟綠色通道，實行即到即受理、即受理即評估、評估與（yǔ）審查同步（bù），審批（pī）時限原則上壓縮至（zhì）法定的一半。實（shí）施分類處理，對符合生態環境保護要求的項目一律加快環評審批（pī）;對審批中發現涉及生態保護紅線和相關法定保護區的輸氣管（guǎn）線、鐵路等線性項目，指導督促（cù）項目優化調整選線、主動避讓;確實無法避讓（ràng）的，要求建設單位采取無害化（huà）穿(跨)越方式，或（huò）依法依規向有關（guān）行（háng）政主管部門履行穿越（yuè）法（fǎ）定保護區的行政許可手續、強化減緩和補償措施。

三、強化環境監管執法，營造公平發展環境

(六)深化生態環境保護督察，壓實責任推動高質量發展。

推動（dòng）生態環境保護督察向縱深發（fā）展，完善排查、交辦（bàn）、核查、約談、專項督察機製。持續開展中央和省級生（shēng）態環境保護督察（chá）、“回頭看”或專項督察。推動加大鋼鐵、建材等重點行業落後（hòu）產（chǎn）能淘汰力度，取締不符（fú）合國家產業政策的小型（xíng）造紙、製革、印染等嚴重汙染生態環（huán）境的生產項目。加強督察整改，推動列（liè）入整改方案的汙（wū）染治理、生態修複（fù）、提（tí）標改造、產業調整（zhěng）等重大項目整改到位（wèi）、落地見效，倒逼解決製約（yuē）高質量發展的環境基礎設施短板和產業深層次問題。健（jiàn）全投訴舉報和查處機製（zhì），分析全國生態環境舉報信息，對群眾反映突出（chū）的生態（tài）環境問題（tí）開展預警，定期發布預警信息。加強中央生態環境保護督察問責工（gōng）作，對損害生態環境的地方和單位的領導幹部，要依紀依（yī）法精準問責。

(七)嚴格依法監管，為守法企業創造公平競爭環境。

堅持依（yī）法依規，著力整治既無相（xiàng）關手續、又無汙染治理設施的“散（sàn）亂汙”企業，有效解（jiě）決“劣幣驅逐良幣”的問題。綜合運用按（àn）日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法處（chù）罰嚴重生（shēng）態環境違（wéi）法行為。對汙染物（wù）超過排（pái）放標準被生態環境（jìng）主管部門責令限製生產、停產整治的企業，完成環境整治要求並經生態（tài）環境主管部門（mén）同意後，方可（kě）恢複生產。全麵落（luò）實（shí）“雙（shuāng）隨（suí）機、一（yī）公開”製（zhì）度，實現對不同生態環境守法水平監管對象的差別化管理（lǐ），對超標企業（yè）加大查處力度，對長期穩定達標排放的合（hé）法（fǎ）企業減少監管頻次。

(八)嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益。

堅決反對形式主（zhǔ）義、官（guān）僚主義，針對汙染防（fáng）治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務，按照汙染排放績效和環境（jìng）管理實際需要，科學（xué）製定實施管控（kòng）措（cuò）施，有效減少汙染物排放（fàng），推動企業綠色（sè）發展和產業（yè）轉型升級，堅決反對（duì）“一（yī）刀切”。各地在生態環境保護督察執法中，嚴格禁止“一律關（guān）停”“先停再（zài）說”等敷衍應對做法，堅決避免（miǎn）以生態（tài）環（huán）境保護為借口緊急停（tíng）工停業停產等簡單粗暴行為。對於符合生（shēng）態環境保護要求的企業，不得采（cǎi）取集中停產整治措施。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色（sè）產業、工業園（yuán）區以及城市管理等（děng）重點行業和領域，各地要出台細化防止（zhǐ）“一刀切”的有效措施，及時向社會發布公告。對生態環境保（bǎo）護督察執法中發現的問題，各地應按（àn）要求製（zhì）定可行的整改（gǎi）方案，加強政策配套，根據具體問題明確整改階段目標，禁（jìn）止層層加碼，避免級級提速。各地要加強（qiáng）對生（shēng）態（tài）環境保護（hù）“一刀切”問題（tí）的查（chá）處（chù）力（lì）度，堅決（jué）遏製假借生態環境保護督察等名義開展違法違規活動，對不作為、亂作為現象，發現一起、查處一（yī）起，嚴肅問責（zé）。

四、優化生態環境公共服務，增強服務高質量發展能力

(九)推進“互聯網+政務服務”，提高政務（wù）服務效率。

啟動“生態（tài）環境部政務服務綜合平台——‘互聯網（wǎng）+政務服務’平台建設”項目。建立網上審批數據資源（yuán）庫，整合集成（chéng）建設項目環評、新化學物質環（huán）境（jìng）管（guǎn）理登記等行政審批係統，構建“一站式”辦事平台（tái）。優化門戶網站和行政審批大廳設置，全麵推進網（wǎng）上申（shēn）報、輔以快遞（dì）(紙件)窗口受理，加（jiā）快實施“不見麵”審批。督促地方完善汙染源監管動態信息庫、執法人（rén）員信息庫、隨機抽查信息係統，切實提高生態環境政務信息服務（wù）能力。

(十)推動生態環境大數（shù）據建設，提升信息服務水平。

開發全國生態環境監測實時共享數據庫，加快生態環境大數據平台建設。加（jiā）強生態環境信息（xī）互聯（lián）互通，實現數據（jù）資源統一（yī）管理和集中共享，打破“信息孤島”。建立健全生態環境保護信息強製性公開製度，監督重點排汙單位及時公布自行監測（cè）的（de）汙（wū）染排放數（shù）據、治汙設施運行情況、生態環境違法處罰及整改情況等（děng）信息，公開排放不達標設施的設備提供商、運營維護（hù）單位等信息。建（jiàn）立生態環境部門與金融監管部門信息共享機（jī）製，將企業生（shēng）態環境違法違規（guī）信（xìn）息納入金融信用信息（xī）基礎數據庫。大力推行（háng）排（pái）汙企業環境信（xìn）用記錄（lù），深化部門間企業信用信息共享和聯（lián）合懲戒，按照有關規定在“信用中（zhōng）國”網站公（gōng）開，並與排汙許可（kě）證、執法監督、綠色金（jīn）融等（děng）政策聯動（dòng）。

(十一)強化生態環境科技支撐，增強技術服務（wù）能力。

加強重點實驗室、工程技（jì）術中心、科學觀測研究站、環保智庫等生態環境保（bǎo）護科技創新平台建設。圍繞生態環境保護科技成果轉化技術（shù）評估、技術驗證、二次開發、技術交易、產業孵化全鏈條，加快建立國家生態環境保護科技成果轉化綜（zōng）合服務平台，定期發布先進適用技術推薦目錄以（yǐ）及環保裝備、技術需（xū）求信息。推動建立生態環境專家服務（wù）團隊，對重（chóng）點區域、重點流域和重點行業進行把脈問診，開展生態環境保護技術政策和技術供需對接，提出切實可行解決方案。推行生態環境監測領域服務社會化，加強社會監測機構監管，嚴厲（lì）打擊（jī）生態環境監測數據造假等違法違規行為，確保生態（tài）環（huán）境數據真（zhēn）實準確。

五、推進環保產業（yè）發展（zhǎn），打造高質量發（fā）展新增長點

(十二)加快生態環境項目實施，釋放環保產業有效需求。

以打好汙染防治攻（gōng）堅戰七大標誌性戰役為重點，推進重大治理工程建設，有效帶動環保產業發展。指導各地（dì）做好汙染防治攻堅項目儲備規劃，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環保投資項目（mù）儲備庫。健全財政專項資金支持項目績效（xiào）考評體係，將工程實（shí）施進展、運維效率、服務效果等納入考評。建立項目儲備、實施成效與資金安排聯動（dòng）機製。加快製修訂重點行業水、大（dà）氣汙染（rǎn）物排放標準和規範，充分發揮標準對環保產業發展的預期引領和倒逼促（cù）進作用。

(十三)推進環境治理模式創新，提升環保產（chǎn）業發展效果。

探索開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式，推進生態環境治理與生（shēng）態旅遊（yóu）、城鎮開發等產（chǎn）業融合發展，在不同領域打造（zào）標杆示範（fàn）項目。以工業園區、小城鎮為重點，推行生（shēng）態環境綜合治理托管服務，啟動一批生（shēng）態環境綜合治理托（tuō）管模式試點。在（zài）生態文明建設示範區創建、山水林田（tián）湖草生（shēng）態保護（hù）修複工程試點中，對生態（tài）環境治理模式與機製創新（xīn）的地（dì）區予以支持。推進與以生態環境質量改善為核心相適應的工程項目實施模式，強化建設與（yǔ）運營統籌，開展按效付費的生態環境績效合同服務，提升整體生態環境改善績效。規範生態環境領域政府和社會資（zī）本合作(PPP)模式，加快出台《關於打好汙染防治攻堅戰 推進生態環境領域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多種（zhǒng）方式（shì）支持（chí）對（duì）實現汙染防治（zhì）攻堅戰目標（biāo）支撐作用（yòng）強（qiáng）、生態環境效益（yì）顯著的PPP項目。

(十四)加強行業規範引導，促進環保產業健康發展。

依托行業協會、科研機構等（děng）研究發布重點領域生態環境治理項目基準收益率，引導行業投資合理收益。對生態環境領域PPP項目（mù）與環境汙染第三方治理項目引入第三方擔保支（zhī）付平台。開展生態環保企業信用（yòng）等級評價，實施生（shēng）態環保標杆企業和生態環境違法企業（yè）信息公開。分類製定出台《生態環境項目技術標（biāo）評標（biāo）指南》，指導招投標機構完善評標流程和方法，加大生態環（huán）境技術和生態環境效果評價分值權重，有效防止（zhǐ）惡性低價中標。推進高效除塵、汙染場（chǎng）地修複、揮（huī）發性有機物(VOCs)治理設備與材料等領域規範（fàn）標準的製定和發布，提高環保產（chǎn）業標準化水平。完善生態環境技（jì）術評價（jià）製度，以實際運行成效評估技術的先進性和適用性。

六、健（jiàn）全生態環境經濟政策，充分發（fā）揮市場在資源（yuán）配置（zhì）中的決定性作用（yòng）

(十五（wǔ）)創新綠色金融政策，化解生態環保企業融資瓶頸製約。

積極推動設立國家綠色發展基金（jīn），發揮國家對綠色投資的引導作（zuò）用，支持（chí）執（zhí）行（háng）國家（jiā）重大戰略和（hé）打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的重（chóng）點地區、重點領域、重（chóng）點行業。建立環境（jìng）責任保險製度，將環境風險（xiǎn）高、環境汙染事件（jiàn）較為集中的行業企業納入（rù）投保範圍，加（jiā）強環境風險監（jiān）控（kòng）。推動建立區域性及全（quán）國性排汙權交易市場，推（tuī）進全國碳排放權交易市場建（jiàn）設。引（yǐn）導開發性金融資金對生（shēng）態環境治理的投（tóu）入。鼓勵綠色信貸、綠色債券（quàn）等綠色金融產品創新，推動開展排汙權、收費權、應收賬款、知識產權、政府購買服務協議（yì）及特（tè）許經營協議項下收（shōu）益質押（yā）擔保融資。

(十六)落實價格財稅政策，調動市場主體積極性。

加快落實國家促進綠色發展的價格機製，地（dì）方各級（jí）生態環境部門積極配合價（jià）格主管部門建立並逐步完善（shàn）汙（wū）水處理收費、固體廢物處理收費、節約用水（shuǐ）水價、節能（néng）環保電價等價格機製。研究完善市（shì）場化的環境權利定（dìng）價機製，推（tuī）動環境權益及未來收益權切實成為合格抵質押物。與稅務部門配合，大（dà）力推進環境保護稅征管能力和配套建設，逐步完善適（shì）用於本地（dì）區（qū）的汙染物項目及稅額標準。配合（hé）有關部門製定有利（lì）於生態環境保護的相關稅收優惠和補貼（tiē）政策，積極落實環境（jìng）保護專用設備（bèi）企業所得稅和第三方治理企業所得稅優惠政策。

(十七)創新環境經濟政策，促進綠色生產和消費。

繼續促（cù）進生態環境保護綜合（hé）名（míng）錄在（zài）產業結構優（yōu）化中發揮效用，增加“高汙染、高環境風（fēng）險”名錄產品（pǐn）種類。加快（kuài）建立（lì）生態環（huán）境保護“領跑者（zhě）”製度，探（tàn）索建立“領跑（pǎo）者”財政補貼、金（jīn）融信貸支持等政策。強化清潔生產審核（hé）機製，推行綠色供應鏈建設。積極發揮綠色消費引領作（zuò）用，推廣環（huán）境標誌（zhì）產品（pǐn）。完善綠色貿易政策，推廣中（zhōng）國（guó）綠色產品標準，推動共建綠色“一帶一路”。

地（dì）方各（gè）級（jí）生態環境部（bù）門要勇於擔當、主動作（zuò）為，強化協調配合，按照本意見（jiàn）要求，結合本地區實際，創新做法，細化舉措，製定落實方案。要加強宣傳引導，研究（jiū）新問題、新情（qíng）況，總結推廣經驗，建立獎懲機製，對實施成效顯著的地區予以表揚，對落實（shí）不力的予以通報，確保生態環境領域“放管服”改革各項任務（wù）落到實處、促進高質量發展取得（dé）實效。各省(區、市)生態環境（jìng）保護部門要將本（běn）意（yì）見落實情況於每年1月底前（qián）報（bào）送生態環境部。

生態（tài）環（huán）境部

2018年（nián）8月30日

生態環境部辦公廳

2018年8月31日印發