來源：每日經濟新聞

未（wèi）來地方出台（tái）政策不能再“任（rèn）性”，將需要先過環境影響評價(環（huán）評)這道關卡。

近（jìn）日，生態環境部環境影響評價司司長（zhǎng）崔書紅向（xiàng）《每日經濟新聞（wén）》記者獨家透露，政策環評呼之欲出，環境部環評司正在做政策環評相關研究工作（zuò）。

崔書紅說：“(環境部環評司)有一個（gè）處專（zhuān）門負責這方麵的工作，從政策、立法（fǎ）等（děng）方麵正在開展探索、研究，因為立法有一個過程（chéng），還需要進一步實踐。”

這也意（yì）味著，繼項目環評、規劃環評之後，備受關注的政策環評已進入製定出台的軌道。

崔書紅告訴記者（zhě）：“政策環評（píng）的出台肯定會有難度，政策環評是個新生（shēng）事物（wù），人們對政策實施的環境影響能不（bú）能接受（shòu），承不承認（rèn）這個東西，都還有一個認識的過程。”

在多（duō）位業內專家看來，相對於項目環評和規劃環評而言，政（zhèng）策環評中需要考（kǎo）慮部（bù）門管理、政策（cè）時效性等因素（sù），使得政策環評變得較（jiào）為複雜，仍有大量問題需要明（míng）晰。

環境部正在研（yán）究政策環評

2015年11月，渭南市政（zhèng）府印發《關於加快縣域（yù）工業園區發展的意見》(渭政發（fā）〔2015〕34號（hào）)，明確規（guī）定每月在渭（wèi）南市工業園區設（shè）立（lì）25天（tiān）“寧靜日”。

上述問題被中央環境保護督察發現，出台上（shàng）述政（zhèng）策文件的相關責任人也（yě）被處罰。但這並不是（shì）個（gè）案，中（zhōng）央環保督察完成對（duì）31個省、區、市全覆蓋（gài），督查組發現了山東、陝西、湖南等多省份存在違反環境保護的（de）“土政策（cè）”。

與此（cǐ）同時，2014年11月，國務院辦公（gōng）廳（tīng）印發《關於加強環境（jìng）監管（guǎn）執法（fǎ）的通知》，要求對各（gè）類環境違法行為“零容忍”，全麵清理、廢除阻礙（ài）環境監管執法的“土政策”等。

如何避（bì）免政策對環（huán）境造成（chéng）傷害，對政策進行環（huán）境影響評價也成為最受關注的措施之一。

作為把（bǎ）住汙染的第一道關卡，環境影響評價一直（zhí）被寄予厚望。目前我國的環評體係中主要是項目環評和（hé）規劃環（huán）評，也就是要求在項（xiàng）目建設之初、規劃編製階（jiē）段就要對項目（mù）落地（dì）、規劃實施可能造成的環境影響進行（háng）評估，並給出預防、減輕環境影響的對策、措施。

然而，相對於項目環評和規劃環評（píng），一項政策出台實施對於環境影響的範圍可能（néng）會更廣、更深遠，因此，政策環評（píng）一直是行業內關注的重（chóng）點。

早在2014年1月的全國環（huán）境保（bǎo）護工作會議上，原環保部部長周生賢在介紹需要著重做好的（de）工作時，就重點闡述了要研（yán）究製定《關於進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》，推動建立規劃環評部門聯動機製，開展能（néng）源、城鎮化（huà）等政策環評試點。

2015年1月1日正式（shì）實施的新環保法也為開展政策環評打開了一（yī）個缺（quē）口。該法第十四條規定，國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民（mín）政府組織（zhī）製定（dìng）經濟、技術政策，應當充分考慮（lǜ）對環境的影（yǐng）響，聽取有關方麵（miàn）和專家（jiā）的意（yì）見。

對此，崔（cuī）書紅認為，新修訂的環保法已經往前邁了一步，政策環評呼之欲出，隨著相關工作（zuò）的推進，終有一天政策環評會立題。“91视频在线正在做政策環評，有一個處專門負責這方麵的工作，從政策、立法等方麵（miàn）正在開（kāi）展探索、研（yán）究（jiū），因為立法有一個過程，還需要進一步實踐。”

政策環評出台仍麵（miàn）臨難題

崔書紅（hóng）說，政策環評的出台肯定（dìng）會有難度，這是個（gè）新生事物，人們對政策（cè）實施的環境影響能不能接受，還有一個認識的過程。

實際（jì）上，政策環評並不是一個新鮮的事物，早在2005年，時任環保（bǎo）總（zǒng）局副局長的潘嶽就撰文指出，從理論上講，政策戰略環評應先行（háng），區域與行業的規（guī）劃環評次之，而建設項目的環評則再次之。但就我國現有國情而言，戰略（luè）環評的切（qiē）入點隻能在規劃環評，但規劃環評的層次（cì）仍不夠，許多重大的環境問題（tí），需要在更高層次即政策層麵予以解決（jué）。

中國政法大學教授、中（zhōng）國政法大學（xué）民商經濟法學院環（huán）境資源法研究所所（suǒ）長王燦（càn）發（fā）在接受（shòu）《每（měi）日經濟新聞》記（jì）者采訪時稱，對（duì）一個（gè）政策做環評非常複雜，首先是（shì）要確定實施政策環評（píng）管理的機構是什（shí）麽部（bù）門，一（yī）些（xiē）影響麵（miàn）大的政策往往是由（yóu）更高級別的政府部門所出台，可能會在一定程度上（shàng）存在（zài）監管上的難點;其次是很多政策出台時（shí）間緊，而做（zuò）環評（píng）需要一定的時間周期，政策環評會不會影響到政策出台（tái）實施的時間。

王燦發認為，在實施政策環評之前，需要先明確哪些屬於政策，比如政府出台的一些綱要、行動計劃、若幹規定（dìng）等是否（fǒu）算政策。他表示，未來不應該是所（suǒ）有的政策都必須（xū）要做政策環評，應該隻需要對那（nà）些對環境影響比較大的（de）政策做環評。

“政（zhèng）策沒有法律那樣有很強、持（chí）續的執行效力，有些政策隻（zhī）是一些暫時（shí）性的，要做環評要（yào）費很大的精力，可（kě）能政策實施一段時間就（jiù）停止了，要不要做環評（píng）還是值得商榷的。”王燦發說，政策（cè）環評的實施非常複雜。

全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞（wén）》記者，政策環評操作的難度非常大，所以即使在環保法（fǎ）中（zhōng）都沒有被列入進去，現在主要（yào）是通過生態（tài）紅線、主體功能（néng）區（qū）等方式對一些政策進行約束。

值得注意的是，政策環評在一些發達國（guó）家已經實施了多年，中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長（zhǎng）宋國君向《每日經濟新聞》記者介紹，美國立法要（yào）求，對（duì）政府的（de）規劃、政策都需要有環評。一般來說，政府出台的所（suǒ）有政策也應該保證都是環境（jìng）友（yǒu）好型的，不過我國在推進政策環評過程中應該先進行一（yī）些試點，而且需要對政策環評（píng）的操作進行細化。