來（lái）源：中國環境報

生（shēng）態環境部近日發布《關於生（shēng）態環境（jìng）領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發（fā）展的指導意見》，嚴格禁（jìn）止“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免以生態環保為借口緊急停工停產（chǎn）等簡（jiǎn）單粗（cū）暴“一刀切”行為，嚴格依法（fǎ）依規（guī）監管，切（qiē）實推（tuī）動（dòng）高質量發展。文（wén）件旗幟鮮明地堅決反對“一刀切”，旗幟鮮明（míng）地堅持嚴格依（yī）法依規監（jiān）管，針對性強，意義重大。

各種（zhǒng）形（xíng）式的“一刀切”都不是汙染防治攻堅戰的初心、本質和主流

環保“一刀切”就是指不分青紅皂白，不分（fèn）是違（wéi）法還是合法（fǎ），一律對企業進行關停的做法。部分地方搞的環保“一刀切”，以及打著環保旗號搞的其他“一刀切”，數量雖（suī）不多，但簡單粗暴（bào）、影響惡劣。分析來看，地方環保“一刀切”具體行（háng）為，從表現形式和行為主體（tǐ）的動機來看，主（zhǔ）要表現為以下5類具體情（qíng）形，要時刻警惕，堅決杜絕。

一是平時不作為（wéi），臨時（shí）抱佛腳，突擊整（zhěng）改“一刀（dāo）切”。一（yī）些地方平時不積極認真（zhēn）抓好生（shēng）態（tài）環保工作，對國家或上級（jí）部門有明確時限要求的重點任務沒有給予足（zú）夠的重視（shì）和實質性的推動，在（zài）完成（chéng）時限即將到（dào）來甚至麵臨問責（zé）壓力時，才進行突擊整（zhěng）改（gǎi），整改要求的時限短、急，有時還往往脫離實際規律，實為懶（lǎn）政。如某縣在（zài）近（jìn）兩年時間（jiān）內沒有真抓實幹、狠抓落實，未能（néng）按照《水汙染防治行（háng）動計劃》的時限要求，依法分批有序關閉或搬（bān）遷禁（jìn）養區內的畜禽養殖場(小區)和養（yǎng）殖（zhí）專業戶，督察（chá）組入駐前突擊關停養殖場，督察組入駐當月“一刀切”關閉搬遷絕大部分養殖專業戶。

二是責任不落實，“掩耳盜鈴”式（shì）停業，逃避問責“一刀切”。一些（xiē）地方政府缺乏擔當，履職不到位，導致問題長期積壓，當麵臨上（shàng）級督察時，倉促應付檢查地采取“一刀切”措施，把問（wèn）題通過臨時關停方式“藏”起來（lái），檢查組一走，汙染還是照（zhào）舊，完（wán）全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題（tí）的初衷，也必（bì）然（rán）造成汙（wū）染（rǎn）反彈。這實際（jì）上是典型的搞花架（jià）子、形式主義，做表麵（miàn）文章（zhāng）。如某（mǒu）地一直未對汽修經（jīng）營（yíng）戶中部（bù）分“無證經營”行為進（jìn）行查處，也未指導更換新經營許可證，且對噴漆廢氣治理設施、跑冒（mào）滴漏等問題的日常監管責任落實不到位，在中央環保督察入（rù）駐時，為掩蓋問題、免擔責任，錯誤地要求所有經營戶一（yī）律停業整（zhěng）改。

三（sān）是（shì）難題不解決，披上“環保（bǎo）”外衣，借題發揮亂（luàn）作為“一刀（dāo）切”。一些地方其他（tā）方麵的曆史遺留問題多、難題累積未解決，不是通過日常（cháng）工作循序漸進去解決攻克，不是（shì）通過針對性的深入細致調查去查找問題根源去攻克，而是打著汙染（rǎn）治理或環保督察的旗（qí）號，采（cǎi）取“強製手段”或施加“隱形壓力”，擴大打擊麵，提（tí）速加碼，實為典型的官僚主義（yì）。如陝西彬州市以治汙降霾名義設立車輛衝洗站亂收費問題，行亂作為之實，不但沒有產生治汙降霾效果、解決大氣汙（wū）染難題，反而產生了惡劣（liè）的社會影響，給（gěi）國（guó）家正常的環境執法行動抹黑。

四是標準不明確，以點概麵，連帶打擊“一刀切”。一些地方工作不務實，對國家或上級政策理解掌握不到位（wèi），未（wèi）製定明確、可操作（zuò）的標準和要（yào）求，以（yǐ）點概麵、以偏概全，發現個別和局部問題，即對整個行業或整個區域所有企業“一刀切”關停整頓，這實際上是一種亂作為。如在強化督（dū）查過程中發現有大蒜加工企業（yè）未按照要求加裝煙氣抑塵裝（zhuāng）置，當地政府即（jí）對26家大蒜加工企業實施查封、斷電（diàn），部分已（yǐ）經按照前期整改（gǎi）要求完成整改的企業也（yě）被（bèi）要求停產。這些所謂的“先停後治”“先停再說”“一律關停”“以停代（dài）治”，看似態度堅決、力度（dù）很大，無論企業大（dà）小、是否違法違規排放、是否具備改造條件，不分類別對（duì）相關行業企業一律實施（shī）關停整治，實質上反映了（le）執政（zhèng）能力（lì）的不足、本領恐慌，造成“誤打誤（wù）傷”。

五是施策不科（kē）學，不分類指導，要求不切實際“一刀切”。一些地方分類不合理，缺乏嚴格（gé）規範的合理性和可行性論（lùn）證，造成整改整治措施不切實際，是（shì）一種惰政的體現（xiàn）。如一些地方製定實施的錯峰生產方案，不（bú）根據環境績效水平對不同企業分類施策，按照統（tǒng）一比例關停企業，導致（zhì）錯峰生產對改善環（huán）境質量的效果打了折扣，也鞭打快牛。與（yǔ）此相反（fǎn），有些地方對於達標企業（yè），按照環境績效水平實施差異化的錯峰生產，推動綠（lǜ）色轉型，效果（guǒ）良好。

凡此（cǐ）種種“一刀切”行為，本質上都（dōu）是生態環保領域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政（zhèng）的表現，是對環保督察執法的“高級黑”，既給人民群眾（zhòng）生產生活帶來不便（biàn），也（yě）違背了生態環境保護工作的初心，還損（sǔn）害了黨和政府形象（xiàng），“切”掉了（le）、透支了政府自身的形象和（hé）公信力。

依（yī）法常態化嚴格監管是協同推動經濟高（gāo）質量（liàng）發展和生態環境高水平保護的關鍵（jiàn）一招

企業偷排換取個（gè）體、短期、局部利益（yì），是黑色增長，是不滿足老百（bǎi）姓需（xū）求的增長，不符合市（shì）場經濟規律，侵蝕了公平競爭的環境，影響了高質（zhì）量發展和創新發展，劣幣驅逐良幣（bì），既影響（xiǎng）當下，也影響長遠，必須（xū）深化督察執法，為高（gāo）質量發展（zhǎn）騰出空間。

同時，也應該認識到，對企業違法行為（wéi）不在源頭防治、當期治理，會形成企業違法得利、老百姓受害、政府兜底買單、生態環境受災的惡性循環，社會總成本會放大，將來需要加倍償還。所以，常態化依法嚴格環（huán）境監（jiān）管有（yǒu）利於（yú）降低社會總（zǒng）成本（běn），傳遞提升技術創新和管理水平的良性信號，倒逼綠（lǜ）色轉型。

調研發現，合規、技術進步水平高的企業歡迎依法依規常態化監管，認為這實質上是（shì）最大的公平合理，保（bǎo）護合法合規企業權益，為（wéi）守法（fǎ）企業創造（zào）公平競爭環境，是對高質量發展的有力推（tuī）動。

事實上（shàng），嚴格的環境執法督察，不僅沒對經濟發展造成負麵影響，反（fǎn）而（ér）呈現經（jīng）濟發展與環境保護協同共進（jìn）的良好局麵。國家層麵，2017年在環境質量持續（xù）改善的同（tóng）時，全國經濟增速同比（bǐ）上（shàng）升0.2個百分點，規模以上工業增加值增速同比提高0.6個百（bǎi）分點，工業（yè）企業利潤同比增長21%。地方層（céng）麵（miàn），京津冀及周邊地區（qū）清理整治了6.2萬家“散亂汙（wū）”企業，整出了企業高質量、產業高水平、稅收高（gāo）貢獻，促（cù）進（jìn）了傳統產業轉型升級，實現了增產不增汙。例如，廊坊文安縣將2000家膠合板廠整合為100家，整合後年稅（shuì）收是原來（lái）的兩倍以上（shàng）;邢台市通過對2000多家板材（cái）產業整合搬遷、提檔升級，騰出土地1.5萬畝（mǔ），土地增值收益（yì）100億（yì）元以上。

與“一（yī）刀（dāo）切”“害群之馬（mǎ）”完全不同（tóng），汙染防治攻堅戰的正確打法（fǎ）應始終強調和堅持的是穩中（zhōng）求進、統（tǒng）籌兼顧、綜合施策、兩手發力、突出重點、求真（zhēn）務實，始終強調精準治理、嚴格規範，注重（chóng）把（bǎ）握節奏（zòu）和力度，既加強嚴格執法，又（yòu）注重（chóng）分（fèn）類指導，努（nǔ）力平衡和處（chù）理好發展與保護的關係，尤其是充分發揮生態環境保護倒逼作用，推動經（jīng）濟結構轉型升級、新舊動能接續轉化，既追求環境效益，又追求經濟效益和社會效益，讓生態環境保護服務於（yú）高質量發展，實現生態環境保護與經濟發（fā）展的雙贏。