來源：自然資源部

到2020年，鄉村振興的製度框架和政策體係（xì）基本形成;到2022年，鄉村振興的製度框架和政策體係初步健全;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業（yè）農村現代化基本實（shí）現;到2050年，鄉村全麵振興，農業強、農村美、農民富全（quán）麵實現。

據（jù）新（xīn）華社9月26日電 近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規（guī）劃（huá）(2018—2022年)》(以下簡（jiǎn）稱《規劃》)。《規劃（huá）》以習近平總書記（jì）關於“三農”工作的重要論述為指導，按照（zhào）產業興旺、生態宜居、鄉風（fēng）文明（míng）、治理（lǐ）有效、生活富裕的總要求，部署了一係列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出台的（de）第一個全麵推進鄉村振（zhèn）興戰（zhàn）略的（de）五年規（guī）劃，是統籌謀劃和（hé）科學推進鄉村（cūn）振興戰略這篇大文章的行動（dòng）綱領。

《規劃》分為十一篇、三十七章，重點（diǎn）從構（gòu）建鄉村振興新格局、加快農（nóng）業現代化步伐、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉（xiāng）村文化、健全現代鄉村治理體係、保障和改善農村民生、完善城鄉融合發展（zhǎn）政（zhèng）策體係8個方麵（miàn）進行了具體部署。同時明確，到2020年，鄉村振興的製度框架和（hé）政策體係基本形成（chéng）;到2022年，鄉村振興的（de）製度框架和政策體係初步健（jiàn）全;到2035年，鄉村振興（xìng）取得決定性進展，農業農村現代化（huà）基本實現;到2050年，鄉村全麵振興，農業強、農（nóng）村美、農民富全麵實現。

《規劃》提出，要始（shǐ）終遵循8個基（jī）本原則，即堅持黨管（guǎn）農村工作（zuò），堅持農業農村優先（xiān）發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全麵振（zhèn）興，堅持城鄉融合（hé）發展，堅持人與自然和諧共生，堅持（chí）改革創新、激發活力（lì），堅持因地製宜、循序漸進。

在構建鄉村振興新格局篇，《規劃（huá）》強調，要堅持鄉村振（zhèn）興和新型城鎮化雙輪（lún）驅動，統（tǒng）籌城鄉國（guó）土（tǔ）空間開發格局，強化空間用途管製，推進城鄉統一規劃，優化鄉村生產生活生態空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類（lèi）、搬遷撤並類”四類（lèi）推（tuī）進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

在加快農業現代化步伐篇，《規劃》要求，堅持質量興農、品牌強農，深化農（nóng）業供給側結構性改革，構（gòu）建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，推動農業發展質量（liàng）變革、效率變革、動力變革（gé），持續提高農業創新力、競爭力和全要（yào）素生產率。其中，要深入實施藏糧於地、藏糧（liáng）於技戰略，加強耕（gēng）地保護和（hé）建設，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產（chǎn）品有效供（gòng）給。堅（jiān）持家庭經營在農業中的基（jī）礎（chǔ）性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經（jīng）營、企業（yè）經（jīng）營等共同發展的新型農業經營（yíng）體係，發（fā）展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業（yè）的集約化、專業化、組織化、社會化水平（píng），有效帶動小農戶發展。

在發展壯大鄉村產（chǎn）業篇，《規劃》明（míng）確，以完善利（lì）益聯結機製為核心，以製度、技術和商業模式創新為動（dòng）力，推進農村一、二、三產業交（jiāo）叉融合，加快發展根植於農業農（nóng）村、由當地農民主辦、彰顯（xiǎn）地域特色和鄉村價值的產業體係，推動鄉村產業全麵振興。其中，要推進農業循環經濟試點示範和田園綜合體試點建設，加（jiā）快培育一批“農字（zì）號（hào）”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商（shāng）貿小鎮，推動農村產業（yè）發展（zhǎn）與新型城鎮化相結合。鼓（gǔ）勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展（zhǎn）多種形式的合作與聯合。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等（děng）資（zī）源和資產（chǎn）潛力，依法通過股份製（zhì）、合作製、股份合作製、租賃等形（xíng）式，積極參（cān）與產業融合發展。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障（zhàng）”“農民（mín）入股+保底收益（yì）+按股分紅”等多種（zhǒng）利益聯結（jié）方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。各地年度新（xīn）增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於支持（chí）農村新產業新業態發展。

在建設生態宜居的美麗鄉村篇，《規劃》強調，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）尊重自然、順應自然、保護自（zì）然，統（tǒng）籌山水林田（tián）湖草係統治理，強化資（zī）源保護與節約利用，加快轉（zhuǎn）變生產（chǎn）生活方式，推動鄉村生態振興。其中，要嚴格控製未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡製度。實施農用地分類管理，切實加大優先保護類耕地保護力度。降低（dī）耕地開發利用強度，擴（kuò）大輪作休耕製度試點。強化漁業資源管控與養護，實（shí）施海洋漁業資源總量管理、海洋漁（yú）船“雙控”和休禁漁製度，科學劃定江河湖海限捕、禁（jìn）捕區域，修複和完善生態廊道，建設健康穩定田園生態係統。深入實施土壤汙染防治（zhì）行動計劃，開展（zhǎn）土壤（rǎng）汙染狀況詳查，積極推進（jìn）重金屬汙染耕地等受汙染耕地分（fèn）類管理和安全（quán）利用（yòng），有序推進治（zhì）理與（yǔ）修複。加強重有色金屬礦區汙染綜合整治。全麵完成縣域鄉村建設規劃編製或修編，推進實用性村莊規劃編製實施，加強鄉村建設規劃許可管理。

其中，《規劃》第21章從四方麵提出加（jiā）強鄉村生態保護與（yǔ）修複。一是實施重要生態係統（tǒng）保（bǎo）護和修複重大工程。統籌山水林田湖草係（xì）統治理，優（yōu）化生態安全屏障體係。大力實（shí）施大規模國土綠化行動，全麵建設（shè）三北、長江等重點防護林體係，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森（sēn）林質量精準提升。穩（wěn）定擴大退牧還草實施範圍，繼續推進草原防災減災、嚴重退（tuì）化（huà）沙化草原治理等工程。保護和恢複鄉村河湖、濕（shī）地生態係統，積極開展農村水生態修複，連通（tōng）河湖水係，恢複河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化（huà）、石漠化、水土流失綜（zōng）合治理，實施生態清潔（jié）小流域建設，推進綠色（sè）小水電（diàn）改造。加（jiā）快國土（tǔ）綜（zōng）合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設（shè）用地整理以及曆史遺留損毀土地複（fù）墾。加強礦產資源（yuán）開發集中地區（qū）特別是重有色金屬礦區地質環境和生態（tài）修複，以及損毀山（shān）體、礦山廢棄地修複。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修複。

實施生物多樣性保護重大工程（chéng），提升各類重要保（bǎo）護地保護管理能力。加強野生動植（zhí）物保護，強化外來入侵物種風險評估、監測預警（jǐng）與綜合防控。開展重大生態修複工程氣象保障服務，探索實施生態修複型人工增雨工程。

二是健全重（chóng）要生態係統保護製（zhì）度。完善天然林和公益林保護製度，進一步細化各類（lèi）森林和林地的管控措施或經營製度。完善草原（yuán）生態監管和定期（qī）調查製度，嚴格實施草原禁（jìn）牧（mù）和草畜（chù）平衡製度，全麵落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠（mò）生態保護製度（dù），加強沙區天然植被和綠洲保（bǎo）護。全麵（miàn）推行河長（zhǎng）製湖長製，鼓勵（lì）將河長湖長體係延伸至村一級（jí）。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強（qiáng）對水源涵養區、蓄洪滯澇（lào）區（qū）、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝（shèng）區、地質遺跡等各類保（bǎo）護地保護製度（dù），支（zhī）持有條件的地方結合國家公園體製試點，探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。

三（sān）是健全生態保護補償機製。加大重點生態功能區轉（zhuǎn）移支付力度，建立省以下生態保護補（bǔ）償資金投（tóu）入機製。完善重點領域生態保護補償機製，鼓勵地方因地製宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有製等方式加強重點區（qū）位（wèi）森林保護，落實草原生態保護補（bǔ）助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償製度，鼓勵各地建立流域上下遊等橫向補償機製。推動市場化多元化生態補償，建立健全用水權、排汙權、碳排放權交易製度，形成森林、草原、濕地等生態修複工程參與碳匯（huì）交易的有（yǒu）效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、幹部支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償（cháng）的針對性。

四是（shì）發揮（huī）自然（rán）資源多重效（xiào）益。大力發（fā）展生態旅遊、生態種養等產業，打造鄉村（cūn）生態產業鏈。進一步盤活森林、草（cǎo）原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動（dòng）。鼓勵各類社會主體參（cān）與生態保護修複，對集中連片開展生（shēng）態修複達到一定規模的經營主體（tǐ），允許在符合土地（dì）管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理（lǐ）建設用地審批手續、堅持節約集約用地的（de）前提（tí）下，利用1%～3%治理麵積從事旅遊、康養、體育、設（shè）施農業等產業（yè）開發。深化集體林權製（zhì）度改革，全麵開展森（sēn）林經營方案編（biān）製工（gōng）作，擴大商品林經營自主權，鼓勵多種形式的適度規模經營（yíng），支（zhī）持開展（zhǎn）林權收儲擔保服（fú）務。完（wán）善生態資源管護機製，設立生態（tài）管護員工作崗位（wèi），鼓勵當地群眾參與（yǔ）生（shēng）態管護和管理服務。進一步（bù）健（jiàn）全自（zì）然資源有（yǒu）償使用製度，研究探索生（shēng）態資（zī）源價值（zhí）評估方法並開展試點。

在完善城鄉融合發展政策體係篇，《規劃》提出，要（yào）順應城鄉（xiāng）融合發（fā）展趨勢，重塑城（chéng）鄉關係，更好（hǎo）激發農村內部發展活力、優化農村（cūn）外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。

其中，《規劃》第33章從三方麵要（yào）求（qiú）加強鄉村振興用地（dì）保障。一是健全農村土（tǔ）地管理製度（dù）。總（zǒng）結農（nóng）村土地征收、集（jí）體經營（yíng）性（xìng）建設用地入市、宅基地製度改革試點經驗，逐步擴（kuò）大試點（diǎn），加快土地管理法修改。探（tàn）索具體用地項目公共利益認（rèn）定機製，完善征地補償標準，建立被征（zhēng）地（dì）農民（mín）長遠生計的多元保障機製。建立健全依（yī）法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的宅（zhái）基地管理製度。在符合規劃（huá）和用途管製前（qián）提下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市範圍和途徑。建立集（jí）體經營性建設用地增值（zhí）收益分配機製。二是完善農村新增用地保障機製。統籌農業農（nóng）村各項土地利用活動，鄉鎮（zhèn）土地利用總體規（guī）劃可以預留一定比（bǐ）例的規劃建（jiàn）設用地指標，用於農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布（bù）局，年度土地利用計劃分配中可安（ān）排一定比例新增（zēng）建設用（yòng）地指標專項支（zhī）持（chí）農業農村發展。對於農業生產（chǎn）過程中所需各類生產設施和附屬（shǔ）設施用地，以及由於農業規（guī）模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵農業生產與村（cūn）莊建設用地複合利用，發展農村新（xīn）產業新業（yè）態，拓展土地使用功能。三是盤活農村存量建設（shè）用地。完善（shàn）農民閑（xián）置宅基地和閑置農（nóng）房政策，探索宅（zhái）基地所有權、資（zī）格權、使用權“三（sān）權分置（zhì）”，落實宅基（jī）地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋（wū）財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違（wéi）規（guī）違法買賣宅（zhái）基地，嚴格實行土地用途管製，嚴格禁止下鄉利（lì）用農村（cūn）宅基地建設別（bié）墅（shù）大院（yuàn）和私人（rén）會館。在符合土地利用總體規劃（huá）前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃（huá）調整優化村莊用地布局，有效（xiào）利用農村零星分散的存（cún）量建設（shè）用地。對利（lì）用收儲（chǔ）農村閑置建設用地發展農村新產（chǎn）業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。