來源（yuán）：安徽省政府
近日，安（ān）徽省人民（mín）政府印發淮河行蓄洪區農村環境“三大革命” 實施方案，詳情如下:
安徽省人民政府關於印發淮（huái）河行蓄（xù）洪區農村環境“三大革命（mìng）”實施方案的通知
各市、縣人民政（zhèng）府，省政府各部門、各直屬（shǔ）機構：
現將《淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
安徽省人民政府
2018年9月（yuè）30日
淮河行蓄洪區農村環境“三大（dà）革命”實施方案
為全麵貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，加快推進（jìn）淮河行蓄洪區農村環境（jìng）“三大革命”，編製本方案。
一、基礎條件
（一）基本情況。
淮河行蓄洪（hóng）區（qū）包括阜陽市阜南縣、潁上縣，六安市裕安區、霍邱縣，淮南市毛集（jí）實驗區、壽縣、謝家集（jí）區、田家庵區，蚌埠市懷遠縣，滁州市（shì）鳳陽縣，合肥市長豐縣，宿州市埇橋區等7個市12個（gè）縣（區），總麵積2813.4平方公裏（lǐ），戶籍人口59.5萬人，莊台197座，保莊圩35座。其中阜南縣莊台131座、保（bǎo）莊圩6座，潁上縣莊台22座，霍邱縣莊台22座、保莊圩4座（zuò），3縣莊台和保（bǎo）莊圩占總數的80%，是淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”的（de）重中之重。
（二）存（cún）在問題。
淮河（hé）行蓄洪區大多數形成於上世紀五十年代，是保證淮河流域（yù）防洪（hóng）安全的手段，長期以來農村廁所（suǒ）、生活垃圾汙水治理等基礎設施（shī）十分薄弱，農村人居（jū）環境髒亂差問題嚴重。
1．以旱廁為主（zhǔ），需改廁（cè）數（shù）量（liàng）多。旱廁（cè）內設施老舊，糞便無法及時清理，各類蚊蠅、病菌滋（zī）生，廁（cè）所不清潔、不衛生，對農村地區環境（jìng）造成汙染，同（tóng）時也影響農（nóng）民群眾身體健（jiàn）康。莊台和保（bǎo）莊圩人口密集，需改廁數量多，工作量大。
2．生活垃圾清運設施不足，保潔工作不到位。垃圾清運車數量偏少，局部地區垃圾未能及時清運。居民環境保潔（jié）意識（shí）不強，仍（réng）有（yǒu）隨地倒垃圾的現象。保潔人員數量不足，垃圾得不到及時清理。
3．生活汙水收集處理設施嚴（yán）重不足，生（shēng）活（huó）汙水排放隨意，大多沿（yán）道路邊溝或路麵散排進入（rù）附近水域或土壤（rǎng）。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹落實黨的十（shí）九大精神和習近平總（zǒng）書記關於農村人居環（huán）境工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行新發（fā）展理念，推進深度貧困地區脫貧攻堅部署，紮實做好農村廁所、垃圾、汙（wū）水治理，加快補齊（qí）農村人居環境（jìng）突出“短板”，建（jiàn）設好生態（tài）宜居的美麗鄉村，為決勝全（quán）麵（miàn）建成小康社會、建設現代（dài）化五大發（fā）展（zhǎn）美好安徽打下堅（jiān）實基礎。
（二）基本原（yuán）則。
1．因地製宜，分類指導。根據淮河行蓄洪區的特殊地理環境，因地製宜、精準施策、遵循規律、注重實效，科學確定整治目標、重點任務和治理模式，集中力量解決突出問題，做到幹淨整（zhěng）潔有序。
2．規劃引（yǐn）領，示範帶動。堅持先規劃後建設（shè），科（kē）學有序安（ān）排整治任務，采取適（shì）合本地實際的工作路徑和技（jì）術模式。堅持示範引領、先點後麵，通（tōng）過試點（diǎn）示範探索積累經驗，帶動整體提升，堅決防止一哄而上、生搬硬套和盲目（mù）建（jiàn）設，杜絕（jué）形象工程、政績工程。
3．建管並重，長效運行。堅持先建機（jī）製、後建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體製機製和建設管護機製創新。探索規模化、專（zhuān）業化、社會化運（yùn）營機製，確（què）保各類設施建成並長期穩定運行（háng），堅決避免建成（chéng）後無人管、無力管的（de）現象。
（三）總體目標。
到2020年，行（háng）蓄洪區農村生（shēng）活垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率（lǜ）達到70%以上；完成3.2萬常住農戶衛生廁所改造；完成269座汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施建設，行蓄洪區（qū）內保莊圩和莊（zhuāng）台的（de）生活汙水治理設施全覆蓋。實現農村人居環境明顯改善，行蓄洪區環境幹淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。
（四（sì））年度計劃。
1．2018年全麵啟（qǐ）動。增配垃圾轉（zhuǎn）運（yùn）車52輛、新（xīn）增垃圾收集桶57797個、配套保潔（jié）人員806名，生活垃圾無害化（huà）處理率達（dá）到65%。改造（zào）戶廁（cè）26456戶；新建或改造公共廁（cè）所595座。建（jiàn）設汙水處理設（shè）施152座（zuò），配（pèi）套建設汙水主（zhǔ）管道長度（dù）446.83公裏（lǐ）。
2．2019年加快推進步伐。增配（pèi）垃圾轉運車25輛，新增垃圾收集桶9465個，配套保潔人員105名，生活垃圾收運係統基本建立，生活垃（lā）圾無害化（huà）處理（lǐ）率達到68%。改造戶廁5644戶；新建或改造（zào）公共（gòng）廁（cè）所504座。建設汙水處（chù）理設施106座，配套建設汙水主管道長度226.07公裏。
3．2020年全麵完成農村環境“三大革命”任務。增配垃（lā）圾轉（zhuǎn）運車16輛，新增（zēng）垃圾（jī）收集桶7120個，配（pèi）套保潔人員53名，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。建設汙水處理設施11座，配套建設汙水主管道長度13.3公裏。
三、重點任務
（一）深入推進農村生活垃圾治理。
1．健全農村生活垃圾收運（yùn）體係。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處理模式。建立完（wán）善農（nóng）村生活垃圾收運係統，強化（huà）對日常環衛保潔工作的監督考（kǎo）核，擴（kuò）大農村生活垃（lā）圾收集覆（fù）蓋（gài）麵。按照轉運量與運輸距離合理配置（zhì）收運車輛，鼓勵區域（yù）內車輛統籌，滿足農村生活垃圾（jī）收運需（xū）求。
2．推（tuī）進生活垃圾源頭分類和資源化利用。積極推（tuī）進生活（huó）垃圾源頭分類和資源化利用，適合在農村消納的垃圾分類後就地減量，果皮、枝葉、廚餘等可降解有機垃圾就（jiù）近就地堆肥還田；灰渣、建（jiàn）築垃圾等應鋪路填（tián）坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收，有毒有（yǒu）害垃圾單（dān）獨收集。
3．建立日常保潔管護機製。行蓄洪區所在縣（區）要（yào）加快建立農村生活垃圾治理的（de）長效機製，加（jiā）快建立農村（cūn）生活垃圾收集、儲運的市場化運行機製（zhì）。建立健全環（huán）境衛生管理機構，建立穩定的環衛保潔隊伍。充分發揮（huī）村務監（jiān）督（dū）委員（yuán）會、村民理事會等（děng）村民組織作用，通過村規民約、與村民簽（qiān）訂衛（wèi）生責任書等方式，明確村民保（bǎo）潔義務，建立村民可遵（zūn）從的行蓄洪區環衛保潔製度（dù）。
（二）統（tǒng）籌推進廁所和生活汙水（shuǐ）治理（lǐ）。
1．因地製宜確定治理模式。根據莊台（tái）和保莊圩的區域條件、地質地勢、環境容量等基礎（chǔ）條件，采用切實可行、成本較低的處理技術和設施，進行分（fèn）類治理，確（què）保處理實效。在完成農村戶廁改造後，對正在實施遷（qiān）建、擴建的莊台（tái）和保莊圩應統籌規（guī）劃建設汙水處理設施；危房改（gǎi）造新建農房，同步配套建設戶用衛生廁所。農村新建或改造（zào）戶廁應參照（zhào）《全國愛衛辦關於（yú）進一步推進（jìn）農村戶廁建設的通知》（全愛衛辦發〔2018〕4號）中相關規範進行建設。對行蓄洪區內（nèi）現有常（cháng）住農戶旱廁進（jìn）行衛生改（gǎi）造，改造應以人為本，因地製宜根據人口量統籌考慮公共（gòng）廁所的建築麵積。加強村（cūn）莊公共廁（cè）所建（jiàn）設，新建和改造（zào）公（gōng）共廁所要（yào）達到公（gōng）共廁所三類標準。農村改廁完成後（hòu），廁所汙水（shuǐ）統一納（nà）入生活汙水處理係統進行處理。
2．科學推進（jìn）生活汙水處理設施建設。要逐個製定莊台和保莊圩汙（wū）水處理實施（shī）方案。莊台村民居住比較集中，以建設集中生活汙水處理設施為主，規劃長期居住（zhù）的保莊圩，因地製宜確定汙水治理模式。集中建設的汙水處理設施，進水和排放的汙水應進行在線監測（cè）；對沒有達到排放標準（zhǔn）的，要逐步實施改造提升。汙水廠（設施）選址，要滿足規劃選址有關規範，兼顧長遠汙水處理需要。處理（lǐ）工藝上采用生物接觸氧化等成熟可（kě）靠的工藝，鋪設汙水管（guǎn）網（wǎng），主管道管徑（jìng）不小（xiǎo）於300毫米，合（hé）理布設沉泥井，保持管道暢通，確保汙水達標排（pái）放。鼓勵采用PPP模式，引入社會資本（běn）投資汙水處理設（shè）施建設運營。
3．加強廁所汙水治理運營維護。要加強淮河行蓄洪區汙水處理設施運營維護管理。運用市場化（huà）運（yùn）作模式，統籌做好渣液清運、配（pèi）件供應、設（shè）施維修等工作。對已建汙水處理項目，采（cǎi）取區域打捆等方式，擇優委托專（zhuān）業（yè）化企業負責統一（yī）運營。鼓（gǔ）勵村（cūn）民參與汙水（shuǐ）處（chù）理設施運營維護，村級組織要將設施維護管理相關內容納入村規民約，配合運營企業（yè）開展工作（zuò）。
四、投資（zī）估算（suàn）
（一）總投資。
淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”總投資約10.49億元，其中廁（cè）所改造（含公廁（cè））16068.90萬元，農村生活垃圾治理7128.30萬元，農村（cūn）生活汙水治理81752.38萬元。
（二）年度投資。
2018年投資62845.27萬（wàn）元。其中，廁所改造（含公廁）10644.45萬元，農村生活（huó）垃（lā）圾治理4521.11萬元，農村生活汙水治理47679.71萬元。
2019年投資38771.56萬元。其中，廁所改造（zào）（含公廁）5424.45萬元，農村生（shēng）活垃圾治理1415.09萬元，農村生活汙水治理31932.02萬元。
2020年投資3332.75萬（wàn）元。其中，農村生活垃圾治理1192.1萬元，農村生活（huó）汙水治理2140.65萬元。
五、保障措施
（一）明確責任分工。行蓄洪區所在市、縣（區）人民（mín）政府是行蓄洪區農村環境“三大革命”的（de）責任主體，要把行蓄洪區脫貧攻（gōng）堅（jiān）作為重中之重，采取切實有效（xiào）措施（shī），全（quán）麵提（tí）升行蓄洪區人居（jū）環境（jìng）。
（二）加強財政支持。加大對淮河行蓄洪區“三大革命”投入力度，整合各類資金優先安排行蓄洪（hóng）區“三大革命”工程。在不影響貧困縣統籌使用涉農資金前提下，允許行蓄洪區按照（zhào）財政涉（shè）農資金整合試點要求，從縣（xiàn）級層麵整合省以下相關涉農資金，用於淮河行蓄洪區農村環境“三（sān）大革命”建設。
（三）創新（xīn）金融服務。突出政策性、開發性金融（róng）機構在行蓄洪區基礎設施建設（shè）中的融資服務功能。允許（xǔ）淮河行蓄洪（hóng）區以市、縣（區（qū））為單位搭建承接平台（tái），采（cǎi）取按項目分類打（dǎ）捆（kǔn）方式，與國家開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀行安（ān）徽省分行等開展規劃項（xiàng）目（mù）融資服務對接。加（jiā）大政（zhèng）策性融資擔保（bǎo）機構信貸增信支持力度，符合條件的規劃項目由省政策性融資（zī）擔保體係提供（gòng）擔保。
（四）強化監督考核。完善淮河行蓄洪（hóng）區農村垃圾、汙水、廁所考核辦法，作為美麗鄉村建設考核的重（chóng）要內容，納入行蓄洪區所在地政（zhèng）府年度目標管理績效考核。加強（qiáng）日常監督檢查工作，圍繞年度目標任（rèn）務（wù），采取現場督導（dǎo）、定期通報、專項檢查等多種方式，及時督查督辦，確（què）保工作落實（shí）。健全群眾監督（dū）機製（zhì），設立公（gōng）開電話（huà）、投訴信箱，把群眾滿意度（dù）作為評價工作成效的重要（yào）依據。
（五）加快方案（àn）實（shí）施。按照方案項目化、項（xiàng）目工程化要求，細化目標，分解任務，認真組織方案落實，增強方案的執行力和約束力，確保（bǎo）方案任務有序推進和目標實現。加強與其他各類（lèi）方案、規（guī）劃的協調銜接，實現資源優化配置。要編製（zhì）年（nián）度施工方案（àn），細化分工，倒排工期，及時協調解決項目推進過（guò）程中的問題。
（六）營造良好氛圍。充分（fèn）發（fā）揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力（lì）開展農村生活垃圾汙（wū）水治理和衛生改廁宣傳，讓村民知（zhī）曉基本要求（qiú），養成良好的衛生習慣和行為方式，形成（chéng）有利於工（gōng）作推（tuī）進的（de）社會氛圍。繼續深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動，激發村民（mín）清潔家園的積極性、主動性（xìng）。
