來源：法（fǎ）製日報

無證排汙,或麵臨史上最為嚴厲的處罰。按照（zhào）目前（qián）正在公開（kāi）征（zhēng）求意見的《排汙許可管（guǎn）理條例》(草案征求意見（jiàn）稿)(以下簡稱《條例（lì）》)規定,對實行（háng）排汙許（xǔ）可重點管理的排汙單位無證排汙的（de）處罰（fá）以天計算,每日罰款最低5000無,最高5萬元。

據《法製日報》記者了解,目前（qián）,《條例》已獲生態環境部部（bù）長專（zhuān）題會原則審議通過。

值得注意的是,《條（tiáo）例》法律責任一章的規定有23條之多,從無證排汙、違反排放口規範化要求等違反排汙許可證要求,到逃（táo）避監（jiān）管、不配合檢查等等違（wéi）法情形,每一項都有明確的處罰規定。

排汙許（xǔ）可實施兩年但缺法（fǎ）規

2016年11月,國務院辦公廳印發《控製汙染（rǎn）物排放許可（kě）製實施方案》,它標誌著我國（guó）排汙許可製改革進入實施階段。

據（jù）生態環境部有關負責人介紹,近兩年（nián）來,生態環境（jìng）部出台《排汙許可管理辦法(試行（háng）)》和（hé）《固定汙染源排汙（wū）許可分類管理（lǐ）名錄》,建成了全國統一的排汙許可管理信息平台,各地基本完成（chéng）火電、造紙、鋼鐵、水泥（ní）等15個行業排汙單位排汙（wū）許可證核發（fā）,排（pái）汙許可證製度實施取得初步成（chéng）效（xiào）。

但是,“總（zǒng）體（tǐ）上（shàng）看,排汙許可製定位未在（zài）法律法規層麵理順明確,按證監管執法體係尚未建立,排汙單位主（zhǔ）體責任落實不到位,無證排汙、不按（àn）證排汙現象普遍存在。”生態環境部認為,現行法律（lǜ）未明確排汙單位法律責任,製約了排汙許可（kě）製度的實施效果,需要通過製定法規（guī）進一步完善。

這位負責人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。

提出建立“一證式（shì）”管（guǎn）理模式

按（àn）照《條例》要求（qiú）,我國將建立“一證式”管理模（mó）式。“落實將排汙許可製（zhì）建設成為固定汙染源（yuán）環境（jìng）管理的核心製度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。”據這位負責人介紹,《條例》銜接整合相關環境管理製度（dù）,融合總量控製製度,有機銜接環境影響評價（jià）製度,為（wéi）環境保護稅征（zhēng）收、汙染物總量考核（hé）等工作,提供（gòng）統一的汙染物排放數（shù）據。對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控製,實現係統化、科學化、法治（zhì）化、精細化、信息化的“一證式”管理（lǐ）。同時,實（shí）現固定汙染源全覆（fù）蓋（gài）。

這位負責人說,《條例》以環境質（zhì）量改善為核心,規定了（le）環境質量不達標地（dì）區要通過提高汙染物排放標準,實施更為（wéi）嚴格的（de）汙染物總量控製,依證強化事中事後監管,推動改（gǎi）善環境質量。此外,《條（tiáo）例》要求嚴格落實（shí）排汙單位（wèi）主體（tǐ）責任。

排汙單位法律責任最重

據介（jiè）紹,在《條例》的法律責任中,排汙單位的法律（lǜ）責任規定多達近20項,其中（zhōng）無證排汙是重點打出的行為。

依法應當申請排汙許可證但未（wèi）申請或者申請後未取得排汙許可證排放汙染物的;排汙許可證有效期屆滿後未申請延續排汙許可證（zhèng）;被依法撤銷、注銷、吊銷排汙許可證後仍排放汙染物的（de）;不予核發排汙許可證的排汙（wū）單位仍（réng）排放汙染物的。以（yǐ）上這些情形實際上都是無證排法行為（wéi）,對於這樣的行為,《條例》明確規定嚴厲打擊。

其中,對於無證排汙行為中的重點管理排汙單位,按照《條例（lì）》第61條規定（dìng）,在由地方生（shēng）態（tài）環境主管部門（mén）責令停止排汙或停產（chǎn）整治的同時,將處以每日5000元以上5萬元以（yǐ）下的罰款。情節嚴重的,《條（tiáo）例（lì）》要求,應當報經有批準權的人民（mín）政府批準,責令拆除、停業、關閉。

對於超過許可排放濃度、超過許可排放量排放汙染物的;未按照要求防治無組織排放的;侵占（zhàn）、損毀或（huò）者擅自移動、改變生態環境質量監測設施或者汙染物排放自動監測設備的;未按照要求開（kāi）展自行監測的;未按照規定進行水汙染物預處理,向集中處理設施排放不（bú）符合處理工藝要求的汙（wū）染物（wù）的等可處10萬元以（yǐ）上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。

對於逃避監管,其中包括偷排;以逃避現場檢（jiǎn）查為目的臨時停產;非緊急情況下開啟應急排放通道;不正常運行（háng）汙染防治設施等。《條例》提出（chū）,由地（dì）方生態環境主管部門責令改正的同（tóng）時,可處十萬（wàn）元以上一百萬元以下的罰款。

值得注意的是,《條例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據《條例》,排汙單（dān）位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得排汙許（xǔ）可證的,由地方生態環（huán）境主管部門（mén）責令改（gǎi）正,情節嚴重的,吊銷排汙（wū）許可證,三年內（nèi）不（bú）得重新申請排汙（wū）許可證,並處20萬元以上100萬元以下罰款。

《條例》同時還（hái）提出了刑事處罰的（de）情形。《條例》明確,未取得排汙許可證排放汙染物,被責令停止排汙,拒不執行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運（yùn）行防治汙染設施等逃避監管的方式違法排放汙（wū）染物（wù）的。除依照有關法律法規和《條例》規定予以處罰外,生態環境主管（guǎn）部門或者其他有關（guān）部門要將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和（hé）其他直（zhí）接責任人員,處十日以上十五日以下拘留。

對於第三方服務機構弄虛作（zuò）假的（de）,則由由生（shēng）態環（huán）境（jìng）主管（guǎn）部門處以（yǐ）10萬元以上50萬元以下罰（fá）款;情節嚴重的,禁止從事（shì）第（dì）四十六條規定業務,並處50萬元以上100萬元以下（xià）罰款;有違法所得的,沒收違法所得。