來源（yuán）：生態資本論
農村環保治理市（shì）場廣闊，但（dàn）誰來掏錢治汙，一直是個懸而未決的事情。
11月8日，生態環境部、農業農村（cūn）部日前聯合（hé）印發《農業農村汙染治理（lǐ）攻堅戰行動（dòng）計劃》，計劃提出到（dào）2020年，確保完成13萬（wàn）個鄉村的環境綜合（hé）整治任務;東部地區、中西（xī）部城市近（jìn）郊區等有基礎、有條件的地區，基本實現農（nóng）村生活垃（lā）圾（jī）處置（zhì）體係全（quán）覆蓋等（děng）計劃。
在本次行動計劃提（tí）到：鼓勵有條件的地區，探索建立汙水垃圾處（chù）理農戶繳費製度。
樂觀者認為：這勢（shì）必將掀起新一（yī）輪農村環保投資高潮，農村極有可能會成為社會資本關注的重點對象。據（jù）推算，農村三大革（gé）命(垃圾革命（mìng）、汙水革命、廁所革命（mìng）)的銳意推行，將會打開（kāi）環保萬（wàn）億級別的市場。
其實早在去年，“中央一號文（wén）件”明確（què）提出要（yào）集中治理（lǐ）農（nóng）業環境突出問題。在政府的指導下，不斷推行改善生態，建設美麗宜居鄉村;推進農村生（shēng）活垃圾治理專項行動、開（kāi）展農（nóng）村生活汙水治理、支持農村環境集中連片（piàn）綜合治理和（hé）改（gǎi）廁（cè）等活動。
可是這萬億蛋糕真的那麽容易吃嗎?農村（cūn）市（shì）場看起來前景廣闊，可前進（jìn）的路上卻（què）充滿了荊棘。
資金匱乏
那麽，讓91视频在线以汙水處理為例，看看我國農村環保市場麵（miàn）臨的現實問題。
2016年，我國村（cūn）鎮汙水處理行（háng）業達（dá）到400多億的產值，預計2020年產值可增至840億，2025年，這一數字可達1300億。
麵（miàn）對這麽巨大的產值誘惑，從目前水務（wù）市場的發展來看，汙水處理戰場將開始向農村轉移，像京藍科技、聚光科技等企業都已經加入到農村汙水處理的大軍（jun1）中來。
但是，這看似（sì）華麗的巨額回（huí）報僅是少數，許多的地區包括投產資金、運維資金在內的汙水處理資（zī）金著實捉襟見肘。
日前，全國工商聯環（huán）境商會首席經濟學家駱建華指出，由於農村（cūn）汙水處理回報機製不完善，導致後續投（tóu）入的資金不足，汙水處理廠無法持（chí）續運營，淪為“曬太（tài）陽”工程。
目前，全國尚未出台統一的農村（cūn）汙水處理設施運營經費的撥付辦（bàn）法（fǎ）和標準，相關費用主要（yào）靠各級（jí）政府投入，甚至一些地方（fāng）需要鄉鎮自籌。顯然這對（duì）於某些還尚已扶貧為主的村鎮來說，是巨大的負擔。
盡管今年國家財政開始大麵（miàn）積（jī）向農村傾斜，但是從政策的頒布到具體規範的實施，還有很長一段路需要摸索（suǒ）。
由於（yú）預（yù）算的考慮不（bú）當，一些汙水（shuǐ）處理措（cuò）施因缺乏運營資金而被迫停工，導致農村汙水處理經（jīng）費的浪費。
現有的農村環境綜合整治（zhì）資金中，用於村鎮生活汙水處理（lǐ）費用偏少，並且補貼（tiē）環節不合理。重建設、輕管理成了普（pǔ）遍現象（xiàng），導致後期運營資金不足。加之沒（méi）有明（míng）確的農村生活汙（wū）染控製技（jì）術路線（xiàn）和管理模式，讓汙水處理廠的運維成本幾何倍攀升，動輒運營費用達到每年數百萬元，大大的增加了鄉鎮的（de）壓力（lì），讓補貼出來（lái）的工程隻能“曬太陽”。
而部分企業在考慮（lǜ）選擇技（jì）術路線時，不（bú）考（kǎo）慮後期運行的實際情況，隻想著工程盈利，盲目選用高（gāo）能（néng）耗工藝，讓後續的運營資金（jīn）不堪重負。
農（nóng）村的汙水處理收費機（jī）製尚不健全，收費模式尚在探索（suǒ）階段，導致汙水處理資金回籠更加困難。
農村地區收入本不高，向居（jū）民收費困難（nán）。加之長期（qī）享（xiǎng）受福利，尚未形成繳費習慣（guàn），很少（shǎo）有（yǒu）人願意承擔較貴的運營費用。多數年輕人外出（chū）務工，向留守老人（rén）收費就更加困難。
政府（fǔ）補貼不（bú）到位，居民收費又難以（yǐ）保證，這個（gè）看似（sì）風光無限的農村市場（chǎng）實際上比我（wǒ）們想象中要艱辛得多。
誰來付費?
不僅是汙水處理，包括垃圾處（chù）置在內的農村環保市場，都麵臨著相同的問題。
以農村環衛市場為例（lì）。目前農村環衛運營中的政府撥款約（yuē）占三到四成，地方和社會資金在六到七（qī）成（chéng）左右，這對前期需要占用大量資金、回款周期較（jiào）長（zhǎng）的環保企業來說，十分考驗企業自身的資金實力和周轉能力。
無論是標（biāo）準不當還是資本匱乏，歸根結底還是由於製度的缺失。農村環保（bǎo）體（tǐ）係的開展關鍵既要依靠市場（chǎng）化運作，也需要政府製度的進一步完善。
目前，最主要的方式（shì）就是引入社會資本，以解決燃眉之急。通過減稅、補貼等（děng）一係列優惠政策，建立多元投融資體製（zhì），並在設立專門的項目基金，共同構建農村環保體係。
農村汙水處理設施建設運營可采（cǎi）取兩（liǎng）種模式：一（yī）是官建民營，充分利用環保企業（yè）的技術優（yōu）勢和（hé）專業能力，實行第三方運營管理。二是合作（zuò）建設，政府出讓農村（cūn）汙水處理廠（chǎng）的（de）經營權和收益權吸引投資，由（yóu）投資者進行建設經營，政府花錢購買服務。
引入（rù）社會資本後，將實現環保設（shè）施的建、管、養、運一體化，大大（dà）減少營運的（de）花銷。
民眾是垃圾和汙水的產生者，自然也要承擔應有的責任。如果真正實施農村水價（jià）的改革（gé），讓農民也能承擔起（qǐ）一部分垃圾（jī）和汙水處（chù）理的費（fèi）用，的確（què）可以為資金（jīn）匱乏的農村市場注入新鮮的血液。
另外，繳費製度的推行，不僅可以（yǐ）彌補處理汙染所悟運營經（jīng）費的缺口，更重要的（de）是可以讓（ràng）村民主動參與（yǔ）到環保（bǎo）中來，自（zì）覺減少排放，大大降低汙染處理的成本（běn）。
不過，從此（cǐ）次的（de）行動計劃看，隻是（shì）謹（jǐn）慎（shèn）提出了“鼓勵有條件的地區，探（tàn）索建立汙水垃圾處理農戶繳費製度。”並沒有全麵鋪（pù）開，這仍是充分考（kǎo）慮了國情。
解決農村環保（bǎo）資金來源，靠向農民收費，顯然不現實。除了東部沿海發達地（dì）區，將治汙（wū）費用分攤到農民（mín）頭上（shàng），無疑是加重了農民的（de）負擔，會給農村治汙帶來負（fù）麵效應。而中國鄉鎮一級的財政收支，本就勉力維持運轉，多數地區已經淪為吃（chī）飯財政，如果（guǒ）再切一塊兒用來治汙，顯然也不現實。
未來，農村地區的治汙經費，有賴於中央財政和（hé）省級市級財政統籌，確保其經費來源。如此，才能給農村環保市場迎來曙光。
