來源：法製日報（bào）

近日,新（xīn）修訂的《安徽省淮河流域水汙染防治（zhì）條（tiáo）例》(以下簡稱《條例》)在安徽省十三屆人大（dà）常委會第六次會議上獲（huò）得高票通（tōng）過,自明年1月1日起施行。

《條例》自1993年通過以來,先後於1997年、2006年（nián）進行過兩次修正。這次修訂是（shì）對《條例》的全（quán）麵修改,堅決貫徹綠色發展理念,從監管方式、管控標準、防治措施等方麵完善（shàn）製度規（guī）範,為推動淮河（hé）流域綜合（hé）治理、推進產業轉型升級和新舊動能轉化、改（gǎi）善城鄉人居環境奠（diàn）定了堅實的法律基礎（chǔ）。

條例修（xiū）訂施行恰（qià）逢其時

安（ān）徽省淮河流域地區在地域上,涵蓋了8個設區的市;在地緣上,與長江經濟帶（dài）地域相連、水係相通;在資源（yuán）稟賦上,生物多（duō）樣性豐富,是我國重要的商品糧基地和（hé）農產品產區,是華東地區重要的煤炭和能源基地（dì）。今年10月6日,國務院批複了《淮河生態經（jīng）濟帶發展（zhǎn）規劃》,推動淮河流域高質量發展已經成為一項國家戰略,被置於前所未有的高度（dù）。

“修（xiū）訂（dìng）《條例》是落實黨中央關於生態文明建設係列（liè）部署（shǔ）,以最嚴格的生態（tài）環境保（bǎo）護製度推進淮河流域水環（huán）境綜合治理。”安徽省人大常委會法工委副主（zhǔ）任曹林生介紹說,雖然《條例（lì）》製定實施後取得了階段性成效,但自（zì）2006年修改以（yǐ）來,其所依據的多部法律和行政（zhèng）法（fǎ）規相繼修改,涉（shè）及水汙染防治的排汙總量控製、排汙許可、汙染防（fáng）治設施驗收、排汙費征（zhēng）收等製度發生重（chóng）大調整,亟需（xū）修訂《條例》與有（yǒu）關上位法保持一致。

且受淮河流域坡降小、流速（sù）緩、閘壩多的影響,水體自淨（jìng）能力（lì）較差,水環境容量不高,且流（liú）域周邊化（huà）工、農副產品加（jiā）工等行業企業排汙量大,城鎮汙水處（chù）理（lǐ）設施建設尚（shàng）不能（néng）完全滿足發（fā）展需要,也亟（jí）需（xū）修訂《條例（lì）》提（tí）升淮河流域水汙染治理實效。

“《條例》的修訂施行恰逢其時,不（bú）僅進一（yī）步完善了全省生態文明建設的法規體係,而且對（duì）打好當前‘碧水’保衛戰、改善淮河流（liú）域生態環境、促進經濟社會（huì）發展方式變革、推動區域協調發（fā）展具有深遠的曆史意（yì）義和重（chóng）要的（de）現實意（yì）義。”曹林生說。

新增多項水汙染防治機製

新（xīn）修訂的《條例》從法（fǎ）律（lǜ）層麵明確了水（shuǐ）汙染（rǎn）防治各項機製（zhì）。

目前,安徽省全（quán）麵推行“河(湖（hú）)長製”,建立了省市縣鄉（xiāng）村五級河長組（zǔ）織體係。這被寫入了《條（tiáo）例》,在明確要求省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)建立河長、湖長製,分級（jí）分段組織領導（dǎo）本行（háng）政區域內河道湖泊的（de）水資源保護、水域（yù）岸線管（guǎn）理（lǐ）、水汙染防治、水環（huán）境治理（lǐ）等工（gōng）作（zuò）的同時,還要求強化監管考核機製,由上級河長、湖長負責組織對相應河道湖（hú）泊下一級河長、湖長進行考核。

新修訂的《條例》增（zēng）加（jiā）了建立地表水斷麵生態補償機製的規定,要求（qiú）省及淮河流域縣級以上人民政府應當（dāng）建立健全地表水（shuǐ）斷麵生態（tài）補償機製,落實本行政區域水環境質量管理責任。

去年12月,安（ān）徽省政府辦公廳（tīng）印發（fā）了《安（ān）徽省地表水斷麵生態補償（cháng）暫行辦（bàn）法》,列入了（le）121個斷麵,基本覆蓋（gài）了安（ān）徽省長江、淮河幹（gàn）流（liú）及重要支流、重要湖泊,遵循誰超標誰賠付,誰受益誰補償原則。在此基礎上,印發了關於全麵推進市縣（xiàn）(市區)域（yù）地表水斷麵生態補償（cháng）工（gōng）作的通知,逐步實現省域範圍地（dì）表水斷麵生態補償全覆（fù）蓋。今年以來,省環保廳聯合省財政廳,每月計算汙染賠付金和（hé）生態（tài）補償金,通報（bào）各市（shì）政府並向社會公（gōng）布。

新修訂的《條例》還增加了建立水汙染（rǎn）防治聯（lián）防聯控機製的規定,要求淮河流域上下遊相關市、縣（xiàn）人民政府應當建立聯防聯控機製,協同做好跨界水體汙染（rǎn）防治、水質聯合監測、信息共（gòng）享、聯動執法和突發水環境事件應急處置等工作,提高水環境質（zhì）量,保障水環境安全。目前,全省跨市、跨縣包（bāo）括與江蘇、浙江省等相鄰市縣共簽訂跨界聯防（fáng）聯控協議28份,其（qí）中跨省市、縣間簽訂協議14份,基本實現敏感水域全覆蓋。

控製重點水汙染物排放（fàng）總量

新修訂的《條例》明確,淮河流域（yù）實行重點水汙染物排放總量控製製度。

對突破（pò）排汙總量控（kòng）製指標行為的規定,根據水（shuǐ）汙染防治法的相關規定,新修訂的《條例》作出調整,要求對（duì）超過重（chóng）點水汙染物排放總量控製指標或者未完成水環境質量改善目標的地區,省（shěng）人（rén）民政府生態環境行政主管部門應當會同（tóng）有關部門約談該地區人民政府的（de）主要負責人,暫停審批新增重點水汙染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

新修訂的（de）《條（tiáo）例》還作出多項禁止性限製性規定（dìng）,如禁止（zhǐ）在淮河流域（yù）新建化學製漿造紙企業和印染、製革、化工、電鍍、釀造等汙染嚴重的小型企業。嚴格限製在淮河流域新（xīn）建（jiàn）印染（rǎn）、製革、化工、電鍍、釀造等（děng）大中型項目或者其他汙染嚴重的項目;建（jiàn）設該類項目的,應當事前征得省人民政（zhèng）府生態環（huán）境行政主（zhǔ）管部門的同意,並按照規定辦理有關手續。

在飲用（yòng）水水源保護區內,禁止（zhǐ）設置排汙口。在風景名（míng）勝區（qū）水（shuǐ）體、重要漁業水體和其他具有特（tè）殊經濟文化價值的水體（tǐ）的保護區內,不得新建排汙口。在保護區附近新建排汙（wū）口,應當保證保護區水體不受汙（wū）染。

在水體中清洗裝貯過有毒有害汙染物（wù）的車輛、船舶和容器;向水體排放、傾倒（dǎo）工業廢渣、城鎮垃圾（jī）和其他廢棄物;在河流、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下（xià）的灘地和（hé）岸坡堆（duī）放、貯存固體廢棄物和其他（tā）汙染物（wù）等（děng）行為,也被明令禁止,違反者要承擔相應法律責任。