來源：水世界訂閱號
目前距2018年結束僅剩一周時間，首輪（lún）中央生態環（huán）保督察以及與其（qí）一脈相承的（de）“回頭（tóu）看”均告一段落，但遠未結束，各地方（fāng）政府、部門及（jí）企業仍將麵臨（lín）一場“大考”。
這場“大考”還將持（chí）續至（zhì）2022年。近日，生態環境部（bù）部長李幹傑（jié）在中國生態文明論（lùn）壇上稱（chēng），從2019年起，計（jì）劃再用4年時間，全麵啟（qǐ）動並開展第二輪中央生態環保督察，前三（sān）年進行常規（guī）全麵督察（chá），最後一年“回頭看”。
記者梳理發現，在過去的一年中，兩批11個中央生態環（huán）保督察組分別對20個省（shěng）份進行了“回頭看”，發現多地仍（réng）存在諸如敷衍整改、表麵整（zhěng）改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，已累計公開典型案例達80個，涉及所督察省份的數十個乃（nǎi）至上（shàng）百個市縣政府、相關部門以及有汙染問題的企業。
記者注意到（dào），中央全麵深化改革委員會第一次（cì）會議的要求是，環保督察下一步應重點解決突出（chū）環境（jìng）問（wèn）題、改善環境質量、推動經濟高質量發展，推動環保督察向縱深發展。
這是中央層麵首次明（míng）確提出以督察推動經濟高質量發展。同時也（yě）意味著第二輪中央（yāng）生態環保督察將不隻是針對生態（tài）環境問題（tí）的督政問責，還將（jiāng）突出解（jiě）決經濟發展與環境保護“兩本賬（zhàng）”，推動經濟高質量發展。“這是第二輪（lún）中（zhōng）央生態環保督察的重點和難點所在。”生態環境部環境與（yǔ）經濟政策（cè）研究中心主任吳舜澤說。
“回頭看”成績單
2018年接連兩批“回頭看”，督察組撕開了地方試圖掩蓋生態環（huán）境問題的遮羞布。在行業（yè）專家看來，“回頭看”嚴厲程度不（bú）亞於首輪（lún）中央環保督（dū）察，“老賬、新賬”一起算。
據統計，兩批“回頭看”督察組查實（shí）並推動解決（jué）了一大批突出生態環境問題，共責令整改40647家企業（yè），立（lì）案處罰（fá）10366家相關企業（yè），罰款9.2億元（yuán）;立案偵查729件（jiàn），行政和（hé）刑事拘留698人（rén）;約談5499人，問責8396人。其中，首批“回頭看”共約談3695人（rén）、問（wèn）責6219人、罰款7.1億元;第二批“回（huí）頭看”約（yuē）談1804人，問責（zé）2177人、罰款2.1億元。
官方數據顯示，首輪中央環（huán）保督察經過兩年時（shí）間完成（chéng）了對全國（guó）31個省(區、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累（lèi）計立案處罰2.9萬家，罰款（kuǎn）約14.3億元;立案偵查（chá）1518件，拘留1527人;約（yuē）談黨政領導幹部18448人，問責18199人。
直至（zhì）2018年12月6日，第二批中央生態環（huán）保督察“回頭看”已全部完成督察進駐工作。在此次通報的27個典型案例中，不乏敷衍整改、假整改以及環保“一刀切”等問題。
“比（bǐ）如，湖北鄂州市“督而（ér）不（bú）辦、辦而不實”，公眾（zhòng）舉報惡臭擾民問題達337次，反映特別強烈，但鄂州市政府部門卻視而不見，導致問題依（yī）舊;衡（héng）陽常寧市以調整保護區範圍代替整改，不惜犧牲生態環境，為礦產野蠻開發“量身打造”方案，保護區礦山生態破壞嚴重，性質十分（fèn）惡劣（liè）;寶雞市部分（fèn）縣區不作為、濫作為，在（zài）對（duì）企（qǐ）業停產整治中“一停了之”、“一關了之”;蕪湖市敷衍塞責、整改不力，5萬噸/日汙水仍直排長江，15個水體重（chóng）返黑臭等。”
對此，吳舜澤解釋稱，環保“一刀（dāo）切”實質是地方（fāng）政府以簡單粗暴方式掩蓋長（zhǎng）期以（yǐ）來（lái）的不作為、亂作為問題，是一種懶政（zhèng）行為（wéi）。根源在於未協調好環保和經濟關係，這不僅會讓環保（bǎo）“背鍋”，更不利於地方經濟發展。
針對上述一係列問題，生態環境部新聞發（fā）言人劉友賓表（biǎo）示，下一步將繼續緊盯督察問題整改不（bú）放鬆，同時視情（qíng）況將地方（fāng）典型（xíng）案例形成生態環境損害責任追究（jiū）案卷並正式移交地方，針（zhēn）對地方黨委政府表麵整改、敷衍整改、虛假整改等（děng）情況（kuàng），還要采取函告、通（tōng）報或（huò）約談等措施，要求地方厘清責任，依法依規嚴肅問責（zé）。但督察目的不是問責，而（ér）是解決問題，促進（jìn）地方（fāng）經濟高質量發展，實現經濟效（xiào）益、社會效益和環境效（xiào）益的（de）統一。
吳（wú）舜澤表（biǎo）示，地方要加大汙染問題查處及整（zhěng）改力（lì）度，避免形成企業違法獲（huò）利、公眾受害、政府兜底、生態破壞的（de）惡性循環（huán），減少償賬。下一步仍須（xū）通過嚴格的環保督察和執法監管，減少社會總成本，淨化市場空間（jiān），倒逼經濟（jì）綠色轉型。
四（sì）年內解（jiě）決“兩本賬”
2019年開始，生態環境部將再（zài）用4年時間，全（quán）麵開展第二輪中央生態環保督察，向“縱深”推進，突出解決經濟（jì）發展與環境保護“兩本賬”。
吳舜澤認為，目前（qián）中國生態環保領域一些（xiē）結構性、瓶頸性、體（tǐ）製性和（hé）內在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推進體現在開展專項督（dū）察、建立長效機製、擴展環保督察領域等方麵。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級（jí）督察體係（xì），將生態環保督察納入法製化、規範化軌（guǐ）道。
國家環境保護（hù）督察辦公室督察專（zhuān）員（yuán）徐必久也認為，下一步（bù）將繼續（xù）完善中央和省級環保督察體係，製定環保督察工作規定，以解（jiě）決突出生態環（huán）境問題、改善生態環境質量、推動高質（zhì）量發展為重點，夯實（shí）生態文明建設和生態環保政治責任，推動環（huán）保督察向縱（zòng）深發展。同時，也要完善督查、交辦、巡（xún）查、約談、專項督察機製。
值得注意的是，生態環（huán）境部“三定”方案公（gōng）布後，第二批（pī）“回頭看（kàn）”督察已在此前基礎上增加（jiā）了“生態”二字，原國（guó）家環（huán）境保護督察辦公室也更名為“中（zhōng）央生（shēng）態環境保護督察辦公室”。這意味著督察將進一步升（shēng）級，中央環保（bǎo）督察機製進一步完善（shàn），常（cháng）態化格局基（jī）本（běn）形成。
國（guó）務院發展（zhǎn）研究中心資源與環境（jìng）政策研究所研（yán）究員程會強說，中央生態環保督察辦公室定為生（shēng）態環境部內設機構意（yì）味著中央環保督察形成穩定、固定的機製，形成督察常態化製度。下一（yī）步，再用三年左右時間完成第（dì）二輪中央環保督（dū）察全覆蓋，並建立（lì）中央和省兩級督察體係，將形成環保長效機製。
事實上，各地環保督察倒逼產（chǎn）業升級（jí）的作用也正在顯現。記（jì）者實地采訪了解到，浙江長興從最初的175家鉛蓄電池企業，到最後的16家，在一輪輪“洗牌”中（zhōng）雖大幅減少，但整個產業卻並未因（yīn）此（cǐ）一蹶不振，反而最終實現了產值增長超13倍（bèi）。
中央生態環境保護督察辦公室副主任（rèn）劉長根說，環（huán）保督察不僅不會影響經濟，反而會促進經（jīng）濟高質量（liàng）發展，推動環境（jìng）與經濟深度融（róng）合。同時，下（xià）一步中（zhōng）央生態環保（bǎo）督察（chá）將觸及更多深層次問題，倒逼經（jīng）濟發展（zhǎn）方式綠色轉型。
