為（wéi）讓生態保（bǎo）護者得到實實（shí）在（zài）在的利（lì）益，我國生態保護補償機製正（zhèng）全麵鋪開。2019年伊始，自然資源部、國家發改委等9部門聯合（hé）印發《建立市場化、多元化生態保護補償機製行動計劃（huá）》(以（yǐ）下簡稱《行動計劃》)，明確了（le）推進時間表和路線（xiàn）圖，生態保護補償機製政策框架基本建立並不斷完善。近期，天津、湖南、重慶（qìng）等多地生態保護補償機製方案也（yě）在加速（sù）落地，加大補償（cháng）力度、完（wán）善補（bǔ）償機製、提升長效機（jī）製成為著力點。
不過，有關專（zhuān）家在接受《經濟參（cān）考報》記（jì）者采（cǎi）訪時表示，我國生態保護補償機（jī）製全麵鋪開的過程中，還麵臨各地（dì）經（jīng）濟和社（shè）會發展水平不同、數據調查和生態價值評估體係（xì）尚（shàng）不完善等難點和痛點。未來還要進一步明（míng）晰產權製度，提升（shēng）政策落地效力和效率。
政策框架已基本建立
《行動計劃》指出，到2020年，市場化、多元化生態保護補償機製初步建（jiàn）立，全社會參與生態保護的積極性有效提升，受益者（zhě）付費、保（bǎo）護者得到合理補償的政策環境初步形成。
《行動計劃》明確，要（yào）健全資源開發（fā）補償、汙染（rǎn）物減排（pái）補償、水（shuǐ）資源節約補償、碳排放權抵消補償製度，合理界定和配置生態環境權利，健全交易平台，引（yǐn）導生態受益者對生態保護者的補償。並（bìng）提出健全資源開發補（bǔ）償製度、優化排汙（wū）權（quán）配置、完善水權配置、健全碳排放權抵消機製、發展生態產業、完善綠色標識、推廣綠色采（cǎi）購、發展綠色金（jīn）融、建立綠色利益分（fèn）享機製9大任務。
比如，針對排汙（wū）權，將探索建立生態保護地區排汙權交易製度，企業通過淘汰落後和過剩產能、清潔生產（chǎn）、清潔（jié）化改造、汙染治理、技術改造升級等產生的汙（wū）染物排放削減量，可按規定（dìng）在市場交易。在（zài）有條件的地方建立省內分行業排汙（wū）強度區域排名製度，排名靠後地（dì）區對排名靠前地區進行合理補償。此外，鼓勵生（shēng）態保護地區和受益（yì）地區開展橫向（xiàng）生態保護補償。探索建立流域下遊地區對上遊地區（qū）提供優於水環境質（zhì）量目標的水資源予以補償的（de）機製。
盤古智庫高（gāo）級研究員、中國財政科學研究院（yuàn）應（yīng）用經濟學博士後盤和（hé）林對《經濟參考報》記者表示，生態保護補（bǔ）償（cháng）機製的原（yuán）則是“誰（shuí）開發、誰保護，誰破壞（huài）、誰恢複，誰受益、誰補償，誰汙染、誰付費”，生態保護補償（cháng）機製尤（yóu）其是市場化生態保護補償機製，遵從“汙染者付費、受益者付費”這一原則，是調動各方積極性、保護生態環境的（de）重要手段，也是生態文明製度建設的重（chóng）要內容。
事實上，生態保護補償機製並非首提。早（zǎo）在2016年，國辦就印發了關於健全生態保護補償機製的意見。此後，在（zài）中辦2018年印發的《黨的十九大報告重要改（gǎi）革舉措實施規劃(2018—2022年)》以及《中央有關部門貫徹實施黨（dǎng）的十九大報告重要改革舉措分工方案》中也有部署。
“我國近（jìn）年來一直在積極探索（suǒ）生態保護補償機製。新的環境保護法也明確提出國家建立健全生態保護補（bǔ）償製度，相關政策框架基本建立並在不斷完善之中。”盤和（hé）林說。
地方版方案（àn）提速落地
地方版生態保護補償製度也在加速落地。密集召開（kāi）的地方兩會上已經有了（le）相關部署。
比如（rú），天津提出，完善生態補償機製，推（tuī）進國家生態文明建設示範區創建。即將（jiāng）於3月（yuè）1日正式實施（shī）的《天津市生態環境保（bǎo）護條例》也明確，建立、健（jiàn）全生態保護補償製度。市和相關區人民（mín）政府應當落實生態保護補償資金，加大對重點生態保護區域的補償力（lì）度。受益地區和生態保護地區人民政府可以通過協商或者按照市（shì）場規則等方式進（jìn）行生（shēng）態保護補償。
福建省也表示，今年加大綜合性生態保護補償、森林生（shēng）態效（xiào）益（yì）補償力度，提高全流域生態保護補償標準，進一步完善生態（tài）保護成效與轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機製。
此外，皖（wǎn）浙兩省近日簽（qiān）署《關於新安江流（liú）域上下遊橫向生態補償的協議》，作為中國首（shǒu）個跨省流域生態補償機製試點，新安江流（liú）域生態補償機製正式完成第三輪（lún）續約。皖浙兩省共同（tóng）設立新（xīn）安（ān）江流（liú）域上下遊橫向生態補償（cháng）資金，期間兩省每年各出資2億元。對此，黃山（shān）市市長孔（kǒng）曉宏表示，黃山將著力打造流域生態補償機製（zhì）的“長效版”;著（zhe）力打造流域生態補償機製的“拓展版”;著力打造流域生態補償機製的“推廣版”。
無獨有偶。重慶市與湖南省政府日前簽署《酉水流域橫向生態保護補償協議》，隻要重（chóng）慶出境水質達標，下遊的湖南就補償重慶（qìng）;如不達標，重慶（qìng）則補償湖南。據悉（xī），目前重慶市正（zhèng）與毗鄰的四川、貴州、湖北和湖南等省份磋商（shāng），按統一機製設計、分省份分流域推進的原則，謀劃共建補償機製。
“目（mù）前，生態保護補償機製主要是（shì）以財政激勵、直接轉移支付、區域合作等財（cái）政補償（cháng）機製為（wéi）主，市場化補償機製（zhì）也正在探索之中。”盤和林說，例如（rú）安徽省黃山市設立新安江綠色發展基金，甘肅、內蒙古、寧夏、浙（zhè）江省東陽-義（yì）烏等地相繼（jì）出現水（shuǐ）權交易、水票，以及中國水權（quán）交易所正式掛牌成立等。“可以說各地在推進生態保護補償實踐方麵已經積（jī）累了一定的經驗。”
北京大學環境學院E20聯合研究（jiū）院副（fù）院長薛濤也對《經濟參（cān）考（kǎo）報》記（jì）者表示，通過生態保護補償（cháng）機製來解決環境保護中所存（cún）在的外部性和非係統性問題（tí），是在全世界範（fàn）圍內都在積極探索的基本路徑（jìng）。其中，CDM碳交易機製（zhì）、水權交易等模式在部分地區已經相對成熟。
多（duō）個難點痛點待解決
不過，專家也指出，我國生（shēng）態（tài）保護（hù）補償機製全麵鋪開的過程中，還有不少痛（tòng）點和難點亟待（dài）解（jiě）決。
“在數據調查和評估部分，目前在相對天然的紅線內的自然資源方麵的生態功能價值評（píng）估相（xiàng）對可靠，也（yě）受到了國際認可，難題在於受人類影響較大的土地(如農田，城市綠化)、水體等方麵（miàn）的生態功能（néng）價值（zhí）的評估。”薛濤指出，沒有充分的基礎研究配合數據積累，生態保護補償機製很難一蹴而就。
此外（wài），薛濤表示，生（shēng）態產業不同於環保產業，資源化甚至參與全鏈條延（yán）伸整合中去尋找價值增量是（shì）該產（chǎn）業的特征。不過，除了少數資源化潛力大或者有重大技（jì）術（shù）突破解（jiě）決資源化瓶頸的領域外，生態產（chǎn）業還處於早期，大部分環境治理領域目前仍需要（yào）政府強（qiáng）製力和（hé）財政補貼。
盤和林則指出，我國生態保護補償範（fàn）圍偏小、標準偏低、重複補償、形式單一、長效機製不足，存（cún）在“一刀切（qiē）”現象。從資金來看，高（gāo）度依賴中央及各級地方政府財政資金（jīn）及投資，市場化補償機製仍處於探索階（jiē）段，尚未真（zhēn）正建立。保護者和（hé）受益者良性互動的體製機製尚未建立起（qǐ）來（lái），例如發展（zhǎn）工業的收益遠遠（yuǎn）大於生態保護的收益，牛羊的價格遠遠（yuǎn）高（gāo）於草原保護的（de）收益（yì），這些計（jì）量存在一定困難。
綠色金融的改革探索也麵臨一些障礙。薛濤指出，比如，綠色保險由（yóu）於參（cān）與者有限還不能發揮足夠作用，環境損（sǔn）失賠償製度不完善以及被（bèi）認知程度低也製約了保（bǎo）險製（zhì）度的發揮。“綠色金融的其他方麵，也受製於不少參與主體仍在單純追逐商（shāng）業利益，而這恰恰和生態補償製度沒有落地（dì）也有內在關（guān）係，導致外部性成本未能內（nèi）化充分，外部性增益又沒有估值對價的局麵並未根本改善。”
在盤和林看來，無論是財政（zhèng）資金或投資，還是市場化（huà）生態保護補償機製，都要立足於（yú）生態保護（hù）成本，例如江河、草原的管理成本、發展機（jī）會成本和生態（tài）服務價值，做出合理的評判標準，要基本實現平衡，由此來明確保護（hù）者與受益者的權利義務。隻有明晰產權製度（dù）才能真正建立市場化補償機製，可以利（lì）用產權製（zhì）度（dù）來設置草原、江河的“環境（jìng）產權”。
“各地經（jīng）濟（jì）和社會發展水平不同，生態保護（hù）補償機製全麵推廣的時間表有些偏緊。還要進一步提升部際聯（lián）席會議的效力和效（xiào）率。”薛濤說。
