日前，受國務院委托（tuō），財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關於（yú）2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地（dì）方預算草案的（de）報告》。報告（gào）中提出，2019年（nián）中央（yāng）財政將積極支持汙染防（fáng）治。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中央財政大氣汙染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市（shì）黑臭水體作（zuò）為水汙染治理的重點，水汙染防治方麵（miàn）的資（zī）金安排300億元，增長45.3%。支（zhī）持全麵落實土壤汙染防治行動（dòng）計劃，土壤汙染防治資金安排50億元，增長（zhǎng）42.9%。全文如下：

受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆（jiè）全國人大二次（cì）會議審查《關於（yú）2018年中央和地方預算執行情況與2019年中（zhōng）央（yāng）和地方預算草案的報告（gào）》。摘要（yào）如下：

一、2018年中央和地方預算執行情況

中央和地方預算執行情況（kuàng）較好。

（一）2018年一般公共預算收支情況。

1．全（quán）國一般公共預算。

全國（guó）一般公共預算收入183351.84億（yì）元，為預算的100.1%，比2017年同口徑（下（xià）同）增長6.2%。加上調入資金（jīn）及使用結轉結餘14772.77億元（包括中央（yāng）和地方財政從預算穩定調節（jiē）基金、政府（fǔ）性基金預算、國（guó）有資本經營預算調入（rù）資金，以及地方財政使（shǐ）用結轉結（jié）餘資金），收入總量（liàng）為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元，完成預算（suàn）的105.3%，增長8.7%。加上補充中央預算穩定（dìng）調節基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2．中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入85447.34億元，為預算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元，完成預算的99.1%，增長7.7%。加上（shàng）補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支（zhī）總量相抵，中央財政赤（chì）字15500億元，與預（yù）算持平。

2018年中央預備費預算500億（yì）元（yuán），實際支出17.48億元，主要用於支持地方加強非洲豬瘟防控等方（fāng）麵，剩餘482.52億元全部轉入（rù）中央預算穩定調節基（jī）金。2018年（nián）末，中央預算（suàn）穩定調節基金餘額3763.99億元。

3．地方一般公共預算。

地（dì）方一（yī）般公共預算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億（yì）元，增長7%；中央對（duì）地方稅收返還和轉移（yí）支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金（jīn）預（yù）算、國有資本（běn）經營預算調入資（zī）金及（jí）使用結轉結餘12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億（yì）元，增長8.7%。收支總量相抵，地（dì）方財政赤字8300億元，與預算持（chí）平。

（二）2018年政府性基金（jīn）預算收（shōu）支情況。

全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全（quán）國政府性基金相關支出80562.07億（yì）元，增長32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預算的94.7%，增長8.4%。

地方政府性基金（jīn）本級收（shōu）入（rù）71371.85億元，增長23.8%，其中，國有土地使用權出讓收入65095.85億元。地（dì）方政府性基金相關支出（chū）77472.78億元，增（zēng）長32.9%，其中，國有土地使用權出（chū）讓收入相關支出69941.04億元。

（三（sān））2018年國有資本經營預算收支情（qíng）況。

全國國有資本經營預算收入2899.95億元（yuán），增長9.8%。全國國有資本經（jīng）營預（yù）算（suàn）支出2159.26億元，增（zēng）長6.7%。

中央國有資本經營預（yù）算收入1325.31億（yì）元，為（wéi）預算的96.3%，增長1.6%。中央國有資本經（jīng）營預算（suàn）支出1111.73億元，完成預算的95.1%，增長10.1%。

地方國有資本經營預算本（běn）級收入1574.64億（yì）元，增（zēng）長17.8%。地方國有資本經營預算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會保險基金預算收支情（qíng）況（kuàng）。

全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除（chú）機關事業單位（wèi）基本養老保險後同口徑增長7.3%，其中，保險費收（shōu）入52543.2億元，財政補貼收（shōu）入16776.83億元。全國（guó）社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關（guān）事業單位基本養老保險後同口徑增長12.7%。當年收支結餘8062.77億元，年末（mò）滾存（cún）結餘86337.13億元（yuán）。

（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政（zhèng）工作（zuò）情況。

大（dà）力實施（shī）減稅降費。完善增值稅製度。實（shí）施個人所得稅改革。加大小微企業稅收支持力度。鼓勵企業加大研發投入（rù）。調整完（wán）善進出口稅收政策。進一步清理規範涉企收費。

推動三（sān）大攻（gōng）堅戰（zhàn）取得明顯成效。加強地（dì）方政府債務風險防控。大力支持脫貧攻堅。加大汙染防治力度。

支持深化供（gòng）給側結構性改革。推進科技創新能力建（jiàn）設（shè）。支持製造業轉型升級。激發創業創新活力。落實“三去一降一補”重點任務。促進城鄉區（qū）域協調發展。

社會民生（shēng）持續改善。實施更加積極的就業政策。推動教育（yù）改革發展。加強基本民生保障。

財稅改革向縱深推進（jìn）。加快財政體製改革。深（shēn）化預算管理製度（dù）改（gǎi）革。完善稅（shuì）收製度。深化國資國企改革。

財政管理水平繼續提（tí）高。強化管理基礎工作。嚴肅財經紀律。認真整改審計發現問題。

總（zǒng）的看，2018年預算執行情況較好，財政（zhèng）改革發展工作取得新進展，有力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央堅強（qiáng）領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果（guǒ），是全國人大（dà）、全國政協及代表委員們監督指導（dǎo）的結果，是各地（dì）區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

二、2019年中央和地方（fāng）預算草案

（一）2019年財政收支形勢分析。

從財政收入形勢看，受（shòu）經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費（fèi），以及上年部分減稅降費政（zhèng）策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將（jiāng）有所放緩。從財政（zhèng）支出形勢看，各領域對財政資金需（xū）求（qiú）很大，支持深化供給側結構性改革、打（dǎ）好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰（zhàn）略、加強科技創新和關鍵技術攻關、建設（shè）提升自然災害防治能力若幹工程、加大基本民生領域投入力度、支持（chí）外交國防、增強（qiáng）基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜（zōng）合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢（láo）固（gù）樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平（píng）衡好穩增長和防風險的（de）關係，進一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點（diǎn）支（zhī）出（chū）的同時，保持財政可持續。

（二）2019年預算編製和財政工作（zuò）的總體（tǐ）要求。

2019年預算編製和財政工作的總體要求是：在（zài）以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近（jìn）平新時代中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義思想為（wéi）指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆二中、三中全會精神（shén），統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質（zhì）量（liàng）發展，堅持以供給側結構性（xìng）改革為主線（xiàn），堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟（jì）體（tǐ）係，繼續打（dǎ）好三大（dà）攻堅戰，著力激發（fā）微觀主體活力，創新和完善宏觀調控（kòng），統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。積極的財（cái）政政策要加力提效，實施更大規模（mó）的減稅降費，實質性降（jiàng）低增值稅等（děng）稅率；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思（sī）想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領（lǐng）域支持力度（dù），提高資金配置效率，有（yǒu）效降低企業負擔；加快建立現代財政製度，建立權責（zé）清晰、財力協調、區域均衡（héng）的中央和地方財政關係；全麵實施預算（suàn）績效（xiào）管理，加快建成全方位（wèi）、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係；加強地方政府債務管理，較大幅度增（zēng）加地方政府專（zhuān）項債券規模，積極防範化解地方政府債務風（fēng）險（xiǎn），促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全麵建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中（zhōng）華人民共和國成立70周年。

按（àn）照上述要求，著重把握好五個方麵：一是加（jiā）大減稅降費力度，促進實體（tǐ）經濟發展。二是增加重點領域投入（rù），提高支（zhī）出精準度（dù）。三是樹立過緊日子的思想，嚴格控製一般性支出。四是深化財稅體製改革，加快建立現代（dài）財政製（zhì）度。五是開大地方規範（fàn）舉（jǔ）債前門，嚴堵違法違規舉債後門（mén）。

（三）2019年（nián）財政政策。

2019年（nián）積極（jí）的財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節（jiē）作用，增強調（diào）控的前瞻性、針對性和有效性，推動經濟高質量（liàng）發展。

“加（jiā）力”體現在（zài）實施更大規模的減稅降費和加大支（zhī）出力度（dù）。

“提效”體現在提高財（cái）政資金配置效率和使用（yòng）效益。

2019年主（zhǔ）要收支（zhī）政策：

1．著力支持深化供給側結構性改革。

堅持（chí）以供給側結構（gòu）性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運（yùn）用市場化、法治化手段（duàn），在“鞏固、增強、提升、暢（chàng）通”上下功（gōng）夫。

鞏固“三去一降一補（bǔ）”成果。增強微觀主體活力。提升產業鏈水平。暢通國民經濟循環。

2．繼續支持打好三大攻堅戰。

防範化解財政金融風險。堅持疏堵並舉，有效防控地方（fāng）政府隱性（xìng）債務風險。繼續發行地（dì）方政府債券置換符合政（zhèng）策（cè）規定的債務，全麵完成存量債務置換。妥善處置隱性（xìng）債務（wù）存量（liàng），督促（cù）高風險市縣盡快壓減隱性債務規模，降低債務（wù）風險水平。

大力支持脫貧攻堅。中央財政專（zhuān）項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用於深度貧困地區。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地（dì）區特別是深（shēn）度貧困地區傾（qīng）斜。省市縣扶貧（pín）資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目（mù）安排和資金使用情況一律公告公示（shì），堅決（jué）防止扶貧資（zī）金被擠占挪用。

積極支（zhī）持汙染防治。將打（dǎ）贏藍天保衛戰作為重中（zhōng）之重，中央財政大氣汙染防治資金安（ān）排250億元，增長（zhǎng）25%。將消滅城市黑臭水體作為水汙染治理的（de）重（chóng）點，水汙染防治方（fāng）麵的（de）資金安排300億元，增長45.3%。支持全麵落實土壤汙染防治行（háng）動計劃，土壤汙（wū）染防治資金安排50億元，增長42.9%。

3．堅持創（chuàng）新引領發展。

推動製造業高（gāo）質量發（fā）展。以製（zhì）造業為重點實質性（xìng）降（jiàng）低增值稅稅率，將（jiāng）製造業適用（yòng）的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅（shuì）製度，有效降低企業成本負（fù）擔。將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部（bù）製造業領域。

提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向，積極（jí）支持（chí）基礎研究和應用基礎研究，加大對突破（pò）關鍵核心（xīn）技術的支持。加大（dà）對科研（yán）院所穩定支持力度，加強科技人才隊伍建設。

4．促進形成強大國內市場（chǎng）。

著力擴大居民消費。完（wán）善相關財稅（shuì）政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服（fú）務供給，培育（yù）新的（de）消費增長點。

發揮投（tóu）資關鍵作用。中央基建投資安（ān）排5776億元，比2018年增加400億元，優化投資方向（xiàng）和結（jié）構，強化績效考核，重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設（shè）、創新驅動和結構調整、保障（zhàng）性安居（jū）工程、社會事業和社會治理、節能環保（bǎo）與生態建設等（děng）方麵。

更（gèng）加有效發揮地（dì）方政府債券作用。合理（lǐ）擴大專（zhuān）項債券使用範圍（wéi），科學合理安排（pái）專項債券地區結構和投向結構，加快債券發行進度，發債籌措資金優先用於在建項（xiàng）目，防止“半拉子”工（gōng）程。

5．促進區域協調發展。

支持實施國（guó）家重大區域戰略。以（yǐ）共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長江三（sān）角洲（zhōu）區域一體化（huà）發展等重大戰（zhàn）略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基（jī）礎（chǔ），推動國家重大（dà）區域戰（zhàn）略融合發展（zhǎn）。

進一步（bù）提升區域間基（jī）本公共服務均等化水平。發揮轉移支付作（zuò）用，較大幅度增加中央對地方轉移支付規模。

健全區（qū）域互助和利益分享機製。發揮跨省（shěng）域補充耕地國家統籌機製和城鄉建設（shè）用（yòng）地增減掛（guà）鉤節餘指標跨省域調劑機製作用，所得收益全部用（yòng）於鞏固脫貧攻堅成果（guǒ）和支持實施鄉村振興戰略。

推進新（xīn）型城鎮化建設。進一步完善財政轉移支付辦法，合理分擔農業（yè）轉移人（rén）口市民化的成本，促進實現基（jī）本公共服務常住人口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉村振興戰略。

推動農業（yè）高（gāo）質量發展。繼續（xù）增（zēng）加中央財（cái）政農業生產（chǎn）發展資金、農業資源及生態保（bǎo）護補助資（zī）金等。

大力支持鄉村建設。以農（nóng）村（cūn）垃圾汙水處（chù）理、農業生產廢棄物（wù）資源（yuán）化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點（diǎn），支持改善（shàn）農村人居環境。

深化農業農村改革。加快建立新型農業支持（chí）保護政（zhèng）策體係（xì）。深入（rù）推進以綠色生態為導向的農業補貼製度改革。

7．加（jiā）強保障和改善民生。

積極促進就業創業。中（zhōng）央財政就業補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調整失業保險基金等支（zhī）出（chū）結構（gòu），大力促（cù）進就業創業。

支（zhī）持（chí）優先（xiān）發展教（jiāo）育（yù）事業。鞏固城鄉統一、重（chóng）在農村的義務教育（yù）經（jīng）費保障機製，支持義務教育薄弱環節改（gǎi）善和能力（lì）提升，重點消除城鎮“大班額”，加強鄉村小（xiǎo）規模學校和鄉鎮寄宿製（zhì）學校建設。中央財政支持學（xué）前教育發展資金（jīn）安（ān）排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦並舉（jǔ）擴大普惠性學前教育（yù）資源（yuán）。

提高養老保障水（shuǐ）平。從2019年（nián）1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

推進健康中國建設。完善政府對公立醫院（yuàn）的投入政策，支持區域醫療中（zhōng）心（xīn）和醫（yī）療保險信息係統建設，鞏固（gù）公立醫（yī）院破除以藥補醫成果。

加（jiā）強基本住房保障。中央（yāng）財政城鎮（zhèn）保障性安居工程（chéng）專項資（zī）金安排1433億元，增長12.4%。支持城鎮公租（zū）房建設和（hé）老舊小區改造，開展住房租賃市場發展試點。

強化民生政策兜底。中央財（cái）政醫療救助補助資（zī）金安排271.01億元，適（shì）度提高醫療救助水平。加大對困境兒童、農村（cūn）留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活（huó）補貼和重度殘（cán）疾人護理補貼政策。

促（cù）進文化事業發展。中央補助地方公共文化服務體係建設專項資金安排147.1億元，增長14%。加快（kuài）構建現代公共文化服務體（tǐ）係，提高基本公（gōng）共文化服務的（de）覆蓋麵和適（shì）用性。

8．支持國防、外交和（hé）政法工作。

完善優撫安置製度體係，落實退役（yì）軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策，中（zhōng）央財政繼續增加對軍隊轉業幹部、退役安置、優撫對象（xiàng）等補助經費。支持中國特色大國外交，深度參（cān）與全球治理體係改革和建（jiàn）設（shè）。

（四）2019年一般公共預算收入預計和支出安排。

1．中央一（yī）般公共預算。

中央一般（bān）公共（gòng）預算收入89800億元，比2018年執行數（shù）同口徑（下同）增長5.1%。加上（shàng）從中央預算穩定調（diào）節基（jī）金調（diào）入2800億元，從中央政府性基金（jīn）預算、中（zhōng）央國有資本（běn）經營預（yù）算調入（rù）394億元，收入總量（liàng）為92994億元。中（zhōng）央一般公共預算支（zhī）出111294億元，增（zēng）長8.7%。收（shōu）支總量（liàng）相抵（dǐ），中央財政（zhèng）赤字18300億元，比2018年增加2800億（yì）元。中央預算穩定調節基金餘額963.99億（yì）元。

（1）中央本級支出35395億元，增長（zhǎng）6.5%。

（2）對地方轉移（yí）支付75399億元（yuán），增長9%。

（3）中央預備費（fèi）500億元，與2018年預算持平。

2．地方一般公共預算。

地方一（yī）般公（gōng）共預算本級收入102700億元，增長4.9%。加上中（zhōng）央對地方轉移支付收入75399億元（yuán）、地方財政調入資金及使用（yòng）結轉結餘11950億元，收入總量為190049億（yì）元。地方一般（bān）公共（gòng）預算支出199349億元，增長6.2%。地方財政赤字（zì）9300億元，比（bǐ）2018年增加1000億元（yuán），通過發行地方（fāng）政府一（yī）般債券彌補。

3．全國一般公共預算（suàn）。

匯（huì）總中央和地方預算，全國一般公共（gòng）預算收入192500億元，增（zēng）長5%。加上（shàng）調（diào）入資金及使用結轉（zhuǎn）結餘15144億元，收入（rù）總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元，增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政府性基金預算收入預計和（hé）支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元，增長4%。加上上年（nián）結轉收入358.24億（yì）元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長9.9%；對地方轉（zhuǎn）移支付1151.61億元，增長23.5%。調入（rù）一般公共預算4.23億元。

地方政府性基金本（běn）級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用（yòng）權出讓收入67077.39億（yì）元（yuán），增長3%。加上中央政府性基金對地方轉移（yí）支付收（shōu）入1151.61億元、地（dì）方政府專項債（zhài）務收入21500億元（yuán），地方政府性基（jī）金相關收入為96406.17億元。地方政府性基金相關支出96406.17億元，增（zēng）長24.4%，其中（zhōng），國有土地使用權出讓收入支（zhī）出（chū）64656.96億元，增長15.3%。

匯總中央和地方預算，全（quán）國政府性基金（jīn）收入77947.71億元，增長（zhǎng）3.4%。加上（shàng）上年結（jié）轉收入（rù）358.24億元和地（dì）方政府專項債務收入21500億元（yuán），全國政府性基金相關收入為（wéi）99805.95億元。全國政（zhèng）府（fǔ）性基（jī）金相關支出99801.72億元，增長23.9%。

（六）2019年國有資本經營預算收入預計和支出（chū）安排。

中央國有資（zī）本經營預算收入1638.11億元，增長23.6%。加上上年結（jié）轉收入5.63億（yì）元，收入總量為1643.74億（yì）元。中（zhōng）央國有資本經營預算支出1253.97億元，增長12.8%。

地方（fāng）國（guó）有資本經營預算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移（yí）支付收（shōu）入118億元，收（shōu）入總量為1845.73億元。地方（fāng）國（guó）有資（zī）本經營預算支出1264.88億（yì）元，增長11.5%。

匯總中央（yāng）和地方預算，全國國有（yǒu）資本經營預算收入3365.84億元，增長16.1%。加（jiā）上上年結轉收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經營預算支出2400.85億元，增長11.2%。

（七）2019年社會保險基金預算收入預計和支出（chū）安排。

匯總中央（yāng）和地方預（yù）算，全國社會（huì）保（bǎo）險（xiǎn）基金收入79677.54億元，增長9.7%，其中，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元（yuán）。全國社會保險基金支出74252.29億元，增（zēng）長15%。本年收（shōu）支結餘5425.25億元，年末（mò）滾存結餘91762.38億元。

三、紮實做好（hǎo）2019年財政改革發展工作

（一）嚴格（gé）實施預算法。

（二）深化財稅（shuì）體製改革。

（三）落實減（jiǎn）稅（shuì）降費（fèi）各項措施（shī）。

（四（sì））健全（quán）民生支出管理機製。

（五）全麵實施預算績效管（guǎn）理。

（六）支持（chí）和配合人大依法開展預算審查監督。