來（lái）源：中國綠色時報

每年全國兩會，生態補償都是代表委員關注的焦點之（zhī）一。今年兩會，代表（biǎo）委員們將目光投向重點生態功能區和重大國家戰略發展區域，建議健（jiàn）全生態補償機製，形成“以保護促發展，以發展優生態”的良性循環（huán）。

重（chóng）點生態功能區（qū）協調發展

目前，我國已有676個縣(市、區)被納入國家重點（diǎn）生態功能區，占國土（tǔ）麵積的53%。這些區域生態係（xì）統脆弱或生態功（gōng）能重要，資源環境承載能（néng）力較弱，不具備大規模高強度工業（yè）化、城鎮化開發的條件，被列入限製開發或禁止開發區域。

代表委（wěi）員們（men）認為，國家重點生態功能區為保護生態作出了積極貢獻（xiàn），但大多屬於發（fā）展落後地區，僅靠自身力量無法承擔起保護生（shēng）態環境和推動經濟社會發展的（de）雙重任務（wù），亟須通（tōng）過（guò）生態補償，促進區域協調（diào）發（fā）展。

全國政協常（cháng）委、黑龍江省政協副主席趙雨森（sēn）建議，明確重點生態（tài）功能區生態補償機製（zhì）建設的短期和長期目標，短（duǎn）期（qī）目標包括完（wán）善（shàn）中央政（zhèng）府生態（tài）環境保護事權的縱向轉移支付補償（cháng）政策等，長期目標包括實行生態補償（cháng）法製化等。同時，出台政策補償（cháng）措施，給予地方（fāng）政府在資（zī）金籌集等方麵的優先權，給（gěi）予受償者自主創業等方麵的政策優惠，逐步增強（qiáng）受償區居民及區域自我發（fā）展能力（lì），從（cóng）而形成多樣化的生態補償方式。

“隨著（zhe）我國生態保護向（xiàng）更深、更廣領域推（tuī）進（jìn），生態保護補償機製也需要與時俱（jù）進，讓生態保護（hù）受益者與保護者形成良性互動。”全（quán）國人大（dà）代表、安徽省池州市貴池區梅村鎮霄坑（kēng）村（cūn）黨支部書記王建偉（wěi）建議，加大對國家重點生態功能區轉移支付力度，在項目安排上對重點生態功能區予（yǔ）以傾斜。建立健全生態補（bǔ）償逐（zhú）年增長（zhǎng）機製、生態服務保障機製、生態環境保護長效（xiào）機製等製度，讓群眾在生態保護中擁有更多獲得感。

全國人大代表（biǎo）、湖南省永州市藍山（shān）縣毛俊鎮毛俊村黨支部書記廖仁旺建議，加大對國家（jiā）重（chóng）點生態功能區的（de）財政、投資等政策支（zhī）持，加快（kuài）健全橫向生態（tài）補償轉移支付製度並監督落實，督促國家重（chóng）點（diǎn）生態功能區嚴格執行產業準入負麵清（qīng）單。

全國政協委員、貴州大學林學院院長丁貴傑建議，建立林地占補平衡生（shēng）態補償機製，鼓勵在全國範圍流轉占補平衡指（zhǐ）標，將林（lín）地占補平衡費用直接用於沙化及石漠化（huà）土地、重點水源保護區、重點生態功能（néng）區生（shēng）態建設（shè）。

長江流域攜（xié）手共抓大保護

2018年4月26日，習近平總書記主持召開深（shēn）入推動（dòng）長江經濟帶發展座談會，強調正確把握生態環境保護和經濟發展的關係，探索協同推進生（shēng）態優先和綠（lǜ）色發展新路（lù）子。

“長（zhǎng）江保護必須上下遊聯動。”全（quán）國政協委（wěi）員、重慶市林業局副局（jú）長張洪建（jiàn）議，中央層麵健全生態保護補償各項政策製度，加大對長江上遊（yóu）地區的生（shēng）態補償力度。同時，按照“誰受益誰補償”原則，建立上下遊橫向生（shēng）態補償製度（dù），共同承擔生態保（bǎo）護任務。

全（quán）國人大代（dài）表、江西財經（jīng）大學（xué）貿易與環境（jìng）研究中心教授李秀香（xiāng）建議，製定市場化多元化生態（tài）補（bǔ）償辦（bàn）法，建立和（hé）完善長江經濟帶沿江地區森林、濕地、農業、礦產、水資源等生態保護機製。沿江城市共同設立（lì）長江經濟帶生（shēng）態補償基金，進行橫（héng）向生態補（bǔ）償（cháng）。

兩（liǎng）會期間，民革中央和全國政協人口資源環（huán）境委員（yuán）會聯合（hé）提交大會發言，建議設立三江源（yuán）國家級生態補償試驗區，建立以國家補償為主、地方政府補助（zhù）為輔、社會積極參與的縱向與橫向相（xiàng）結合的生態補償長效機製。在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提（tí）下，探索政（zhèng）府購買服務、設立公益性保護基金、水權（quán）交易、碳匯（huì）交易、生態稅等多渠道多元化投（tóu）融（róng）資模式。

全國政（zhèng）協委員（yuán）、成都市人大常委會副主任仰協在提案中呼籲，建立健全（quán）中（zhōng）西部飲用水水源地生態補償機製，從短期、中期、長期3個時間維度出發，製定生態補償實施方案。由政府和社會共同構建中西部飲用水水源地保護建設基金，用於水源地（dì）安全保障工程、社會民生和產業轉型投（tóu）入常態化等領域。

全國人大代表、複旦大學校長助理丁光宏建議，探索建立長江上下遊生態建設投入激（jī）勵和補償機製，研究（jiū）設立水資源保護基金，鼓勵社會資本（běn）參（cān）與基金設立和運營，調動全社會積極（jí）性和（hé）能動（dòng）性。

京津冀的利益最大公約數

今年是京津冀（jì）協同發展5周年。5年（nián）來，京津冀生態保護率先突破。

“要用規劃聚焦生態建設的力量，尋（xún）求京津冀地區整體利益的最大公約數（shù）。”全國人大代表、河北省政協副主席葛會波提出，近年來，京津冀3省市聯手（shǒu）推進生態保（bǎo）護，取得了多方麵進展，但也麵臨諸多難題。

葛會波建議，樹立生（shēng）態產品（pǐn）有價理念，加快建立以中央（yāng）轉移支付為（wéi）主、京津冀橫向補償為（wéi）補充的生態補償機製。由生態環境受（shòu）益區和提供區政府共同繳納生態轉移支付基金，並按一定（dìng）比例及時補充，用於京津冀區域內的飲用水源、天然（rán）濕地保護和環境汙染治理。在生（shēng）態涵養區（qū）探索實施“造血型”補償方式，將現有生態補償（cháng）政策與生態（tài）脆弱區、環首都貧困區（qū）的援助政策相（xiàng）互配合，保證生態涵（hán）養區水環境質量的持續性和穩定性。

全國人大代表、河北省張家口市橋（qiáo）東區東望山鄉常峪口聯合總（zǒng）支書記郭建仁建議，建設張（zhāng）家口市首都水源涵養功能（néng）區和生態環境支撐區，進一步加大政（zhèng）府性生態投入，建立（lì）常態化、穩定的財政資金投入機製。建立健全以縱向為主、橫向為（wéi）輔的多元化生態補（bǔ）償機製，推動建立永定河-官廳水庫生態保護補償機製。