來源：中國水網

2月，生態環境部、國（guó）家發改委（wěi）聯合印發《長江保護修複攻堅戰行動計劃（huá）》，要求到（dào）2020年底,長江流域水（shuǐ）質優良（liáng）的國控斷麵比達到85%以上，劣V類比低於（yú）2%。實際上在（zài）此（cǐ）之外，去年，全國包含廣東（dōng）、上海（hǎi）、山西（xī）、海南（nán）等很多地市都先後發布（bù）了各自的汙水廠提標改造目標。而從整個汙水處理市場來看，近幾年（nián），汙水處理提標改造，已經成了很多地方的共識。

環境容量嚴重超載（zǎi）

回顧曆史，針對水環境治理的形勢和需求，我國城鎮汙水排放標準經曆了（le）從綜合排放標準到行業排放標準，從國家標準到地方標準的快速發展過程，總體上，汙染物控製指標遞增、要求（qiú）不斷嚴格。

據E20研究院研究（jiū）報告顯示，如以《汙水綜合排放標準》為基礎，20年來，我國先後經曆了四次提標改造。

2002年（nián），當時的國家環境保護（hù）總局製（zhì）定發布了《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB18918-2002)，成為首個汙水廠（chǎng）汙染排放管理行業標準，算是對GB8978-88版和GB8978-96版的《汙水綜合排放標（biāo）準（zhǔn）》的第一次（cì）提標。

第二（èr）次為2006年國家環保（bǎo）總局對其的修改，明確了城鎮（zhèn）汙水廠出水排入國家和省確定的重點流域（yù）、湖泊、水庫等封閉、半封閉水（shuǐ）域時，執行一（yī）級A標準。第三次是《全國重點流域（yù）水汙染（rǎn）防治規劃（huá）(2011-2015)》中（zhōng）要求：到2015年，重點流域內城鎮（zhèn）汙水處理廠確保達到一級B排放標準（zhǔn），以後我國多數汙水處理廠（chǎng）均達到一（yī）級B以上排放標準；第四次是“水（shuǐ）十條”中要求，敏（mǐn）感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮汙水（shuǐ）處理設施應於2017年前全麵（miàn）達（dá）到一級B或一級A，到全麵（miàn）提高到一級B，再全（quán）麵提升至一級A的過程。

雖然經曆了四次提標改造，但（dàn）業內對標準提升的追求（qiú）似乎從未停止。2015年國家環保部發布修訂國家環境保護標準《城鎮汙水處（chù）理廠汙染物排放標準（zhǔn）》（GB 18918-2002）的征求（qiú）意見稿，其中“特別排放限值”中的某些控製項（xiàng）目已經達到地表IV類水標準。

這場要求逐步提高的曆程，以標準帶動，也促使了我國汙水（shuǐ）處理設（shè）施建設迎（yíng）來（lái）快（kuài）速發展，汙水處理廠（chǎng）也成為十多年間我國汙染總量減排的主（zhǔ）力軍。

但隨著國家（jiā）經濟的飛速（sù）發展，汙染物排放也一直在持續增加（jiā）。根據國家統計局統計年鑒的數據顯示，2010-2015年：全國COD每年排放總（zǒng）量（liàng）為2172萬噸、氨（ān）氮每年排放總量（liàng）為246萬噸。

2017年，《中國工程科學》刊登中國工（gōng）程院院士郝吉明、環境保護部環境規（guī）劃院（yuàn）王（wáng）金南等作者的聯合論文《環境承載力約束下的國家產業發展布局（jú）戰略研究》。文章顯示（shì）：我（wǒ）國主要水汙染物環境（jìng）容量已嚴重超載，全國的COD和氨氮的超載率（lǜ）分別為210%和330%，其中，海河流（liú）域（yù）超載最為嚴重，COD和氨氮的超載率分別為1910%和3070%；其次是淮河流域，COD和氨氮的超載率分別為1120%和1800%。此外，西南諸河（hé）流域，COD和（hé）氨氮的超載（zǎi）率分別為200%和230%。京津冀（jì）地區 COD和氨氮（dàn）的超載（zǎi）率分別為（wéi）150% 和440%，其中優化（huà）開發區中的京津冀核心控製區、重點開發區中的冀中（zhōng）南及衡水控製（zhì）區（qū）超（chāo）載較為嚴（yán）重。西北五省（自治區）及內蒙古地區COD和氨氮的（de）超載率分別為38%和87%，超載區域主要集中在黃河發展區等重點開發區。

環境容量隻有這（zhè）麽大，如果不把汙染物排放控製在環境容量範圍內，“裝不下”的結（jié）果隻能是（shì）環境繼續（xù）惡化。作為過（guò）去十幾年間汙（wū）染減排的主力（lì）軍，通過汙水廠集中提標（biāo）改造實現汙染減（jiǎn）排總目標便成為各地政府（fǔ）成為一個（gè）必然選擇。

提標（biāo）改（gǎi）造成（chéng）趨勢

北京天津等一些特大城市，基於各自現實，早已率先執行了提（tí）升標準：

據E20研究院《中（zhōng）國水務市場行業分析報告（gào）》顯示，2012年，北（běi）京市地方標準《城鎮汙（wū）水（shuǐ）處理廠水汙染物排放標準》（DB11/890-2012）對新（改、 擴）建城鎮汙水（shuǐ）處理廠的出水水汙染物控製要求，排水進入II、III類水體的執（zhí）行（háng）A標準，排入IV、V類水體的執行B標準，並且要求自2015年12月31日起，現有城鎮汙水處理廠執行B標準，據悉，B標準已達到了準地表IV水的標準（zhǔn），而A標準則幾乎達到了地表III類水的標準（zhǔn）。

2015年，天津市地方標準《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》（DB12/599-2015）提高了天津（jīn）市城鎮汙水處（chù）理廠出水汙染物控製要求，當設計規模≥10000m3/d時，執行A標準；設計規模<10000m3/d且≥1000m3/d時，執行（háng）B標準；設計（jì）規（guī）模<1000m3/d時，執行（háng）C標（biāo）準。標準中的B標準嚴於國標中一級A標準，而A標準則已達到準地表IV類水標準。

2015年4月（yuè），國家出（chū）台《水汙（wū）染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出：加快（kuài）城鎮汙水處理設施建設與改造。敏感區域（重點湖泊、重點水庫（kù）、近岸海域匯水區域）城鎮汙水處理設（shè）施應於（yú）2017年底前（qián）全麵達（dá）到一級A排放標準。建成區水體水質達（dá）不到地表水Ⅳ類標（biāo）準的城市，新建城鎮汙水處（chù）理設（shè）施要執行一級A排放標準。

而去年（nián）很多地方的提標改造行動（dòng），正是上述趨勢的（de）集中延續：

去年3月，廣東省（shěng）住（zhù）建廳與環（huán）保廳（tīng）聯合印發了關（guān）於加快敏感區域汙水處理設施提標改造的通知，要求到2018年底（dǐ），敏感區域、建成區水（shuǐ）體水質達不到（dào）地表Ⅳ類標準的城市(縣城)生活汙水處理設施必須完成提（tí）標改造工作，其出水要達到一級A標準及廣東省地方標準《水汙染物排（pái）放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值；另（lìng）外全省新（xīn）建、改建和擴（kuò）建城鎮生（shēng）活汙（wū）水處理設施出水必須全麵執行一級A標準（zhǔn）及（jí）及廣東省地方標準《水汙染物排（pái）放限值（zhí）》(DB44/26-2001)的較（jiào）嚴值（zhí）。據了解，2018年廣東敏感區域汙水處理設施提標改造涉（shè）及210座汙水處理廠，改造規（guī）模達1372.20萬噸/日，包（bāo）括廣州、深圳、佛山等（děng）十幾個城市。

6月，《太原（yuán）市水汙染防治2018年行動計劃》發布，太原市將實施工業企業廢水治理提標改造工程，同時設定了不同的提標（biāo）改造的完成時間，最後一批改造（zào）項目須於2019年10月底前完成。

沈陽2018年（nián）共有9座汙水處理廠開展提標升級改造（zào）工作，改造（zào）後可達到國（guó）家一級A標準；海南則要求2018年底前要基（jī）本完（wán）成10座敏感區域內汙水處理廠提標改造工作，出（chū）水水質達到一級A排放標準（zhǔn）。

而上海也（yě）著手對市（shì）裏超（chāo）半數共28家汙水廠（chǎng）進行提標改造。根據“十三五”環保規劃，對石洞口、竹園、白龍港等一批老廠進行提標升（shēng）級，達到一級A排放標（biāo）準（zhǔn），並新建南翔（xiáng）、泰和（hé）、虹橋（qiáo）等地下式汙水處（chù）理廠，同步（bù）解決汙（wū）泥（ní）、臭氣、噪聲（shēng）等問題，改善汙水廠及周邊環境。改（gǎi）造之後，這批汙水處理廠將達到一級A以及以（yǐ）上（shàng）水準。

備受關注的雄安新區也不例外：2018年9月，河北出台大清河、子牙河、黑龍港及運東流域等三項水汙（wū）染排放（fàng）地方標準《大（dà）清河流域水汙染物排放標準》，標準已於今年10月1日開始實施。其中提出，為改善白（bái）洋澱水生態環境，雄安新區全域汙水排放（fàng）標準將全麵提標，由過去的一級（jí）A提高至Ⅲ類水質標準。

爭議（yì）沒有停止

雖然提標改造正蓬勃展（zhǎn）開，但關（guān）於提標改造的爭議（yì）也（yě）一直存在。據了解，汙水（shuǐ）處（chù）理廠（chǎng）提標改造是一個綜合（hé）性極強的係統工程，涉及的學（xué）科多，相關（guān）部門（mén）多，其中任何一個環節不（bú）合理都會給工程改造帶來影響和造成不同程度的損失。汙水處理廠（chǎng）提標改造，直接關（guān）係到建設（shè）費用和運行費用的多少、處理效（xiào）果的好壞、占地麵積的大小、管理上的方（fāng）便與否等關鍵問題。

2015年國家環保（bǎo）部發（fā）布《城鎮（zhèn）汙水處理廠汙染物排放標準》（GB 18918-2002）的征求意見（jiàn）稿，計劃取消（xiāo）按汙水去向（xiàng）分（fèn）級（jí）控（kòng）製的規定，所有新建城鎮汙水處理廠均執（zhí）行一級A標準（zhǔn）等（děng），內容引（yǐn）發行業廣泛議論，標準修訂（dìng）最終擱置。

不少專家認為，水環境（jìng）的（de）問題是多因素（sù）的關聯疊加，城市水環境治理（lǐ）既要進行汙染物控源減排，又要進行水環境質量提升和（hé）生態環境改善。當前水汙染的主要源頭在工業企業，最主（zhǔ）要原因不是標準太低，而是環保監（jiān）管不力。

原環科院副院（yuàn）長夏青曾專門撰文認為，汙水處理廠並不一定是進入受納水體的最後（hòu）一道關口。即使不考（kǎo）慮受納水體混合區的作用，最後一道關口也不一定在汙水處理廠。在汙（wū）水出口和收納水體入水口中間（jiān）的這段距離內，可用人工快滲和強化濕地等措（cuò）施，讓汙水廠出水水質達到收納水體的水質要求。

他介紹，因為現行（háng）城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）處理廠排放標準中有指標最嚴的一級A標（biāo）準，於是全國各（gè）地環保水務部門都把一級（jí）A作為汙水處理廠排放標準使用。一級A是回用水標準，沒有回用要求，就（jiù）沒有必要（yào）要求（qiú）汙水處理廠達（dá）一級A。僅僅（jǐn）出於體現嚴格管理，減少汙染物排放的良（liáng）好用心，全國眾多的（de）汙（wū）水處理廠因為與環境質量脫節，盲目要求達一級A是耗費（fèi）了很多能源和投資，忽視了汙水處理綠色、低碳、循環方向。

對（duì）於提標（biāo）改造的成本，根據一些行業專家測算：一個汙水處理（lǐ）廠從一級B到一級A的（de）追加投資，等於該處理廠原（yuán）始投資成本的50%-70%。此外，直接運營成本可能會增加30%，如果加上投資的財務成（chéng）本，運營成本估計要增加40%-50%。若（ruò）以一座平均處理能力為4萬m3/d的汙水處理廠為例，一級B汙水處（chù）理廠基礎建設投資約為6000-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000-5600萬（wàn）元。這無論對於地方政府還是企業來說，無疑都是一（yī）筆不（bú）小的投入。因此，一些地方即使提標後，汙水處理費沒有相應上漲，企業運營壓（yā）力大，穩定達標（biāo）也難以持續。前述專家認（rèn）為，投資（zī）很多錢，把原來（lái）的汙水處理廠重新工程改造，成效（xiào）可能不如運行（háng）優化或是源（yuán）頭管控（kòng）。在政府有限（xiàn）的財力現實下，最優先做的應該是保證按既有標準達標，而不是（shì）去執行（háng）更嚴（yán）格的標（biāo）準（zhǔn）。

中國膜企業的代表，碧水源董事長文劍平認為：我國當前的環保不管是（shì）管（guǎn）理、技術、市場、成（chéng）效、效果，都與我國現在經濟發展的水平和人民的環境需求不相適應。當（dāng）前我（wǒ）國的環保行業的水準、標準、技術相比91视频在线的經濟發（fā）展還比較落後，我國作為世界第二大經濟體，不僅有經濟能力也需要相適應的環保技術標準來促進、實現（xiàn）環保產業發展和（hé）環境質量提升（shēng）。

中國智水中心（xīn）蔡睿智則從產業發展的（de）角度認為，提（tí）標改造的全麵實施釋放了（le）環保產業數十年來“低標準、低質量、低價格”的畸形生（shēng）存狀態終結的信號，為環保產業走高質量和高附加（jiā）值的中高端市場路線奠定了基（jī）礎。提標改造工作的深入開展，客觀上促進了汙水處理（lǐ）新技術工藝和新處理設備的研發、應用和推廣，對我國水工業產業的技術升級，尤其是對國產涉水設備的製造工藝發展會產生極（jí）大的推動作用。從這個角度來說，提標改造的“成本”是一個多角度的辯證命題。

對此，住房（fáng）和城鄉建設部城（chéng）鄉規劃管理中（zhōng）心、中科院地理科學與資源（yuán）研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中（zhōng）國市（shì）政工程華（huá）北設計研究總院北京分院做的一項聯（lián）合論文《基（jī）於產汙係數法測算城鎮汙水處（chù）理係統（tǒng）的主要汙染物削減效能提（tí）升潛力》，被認為是（shì）住（zhù）建部門關於這件事情的“官方表態”（內容（róng）發表於《給水排水》2018年第7期，後被“水進展”公眾號摘編，引發廣泛關注）。文章認（rèn）為：

單就COD、氨氮兩項指標而（ér）言，繼續進行（háng）提標改造到地（dì）表（biǎo）Ⅳ類，相對於改造所付出的工程代價，汙染物削（xuē）減效能提升的幅度將十分有限，從技術經濟角度已經不具備合理的投（tóu）入產出效益；通過完善汙水管網，理論上可將COD和氨氮（dàn）的年削減能力分別是城鎮汙水處（chù）理廠提標到準Ⅳ類可新（xīn）增（zēng）削減能（néng）力的21.9倍和33.3倍，改造管網比單純將汙水處理廠提標到準Ⅳ類更高效。

在水（shuǐ）環境（jìng）質量改善方麵（miàn），簡（jiǎn）單利用汙水廠提標改造實現（xiàn）對水環境質量提升是“杯水車薪”，如果不能把汙水產生、收（shōu）集、處理、回用從全係統、全環節考慮，並和最終水環境質量掛鉤，就可能過分強調（diào）某一（yī）個環節（jiē）從而走向極端，高投入最後很（hěn）可能會導致“就水論水、事倍功半”。

E20研究院認為，標準（zhǔn）提高同時，若（ruò）行（háng）業管理能力不能同步提高，則會出現行業（yè）衝突。如近年來出現的進水超標導致出水超（chāo）標事件為（wéi）例，就（jiù）充（chōng）分反映出行業管理的係統性問題。

目前（qián）我國市政汙水管網的有效運行仍有待提高，管網的大健康（kāng）檢（jiǎn）查、基礎數據（jù）庫的建立（lì），老舊管（guǎn）網的維護改造，以及有效的（de）日常運營都是（shì）保障汙水廠有效（xiào）運營（yíng），汙水處（chù）理達標（biāo）排（pái）放的前提，這（zhè）並非提（tí）標可以做到，而是行（háng）業係統性（xìng）的管（guǎn）理問題。據E20數據中心數據顯示（shì），目前汙水處理（lǐ）廠市場化比例在40%左右，而（ér）社會資本在政府多部門關係協調能力上明顯處於弱勢，且對於超標排放的主體亦不（bú）具有執法權，在行政分割的背景下，若上遊排水超標，社會資本在進行汙水處理時隻能“被動接受”，但在標準提（tí）高（gāo），上遊排水超標的雙重壓力下，汙水廠很難做到有效運營後的達標排放。如何保障管（guǎn）網的有效管理，是保障汙水達標排放的前提，亦是保障提標效果顯現的前提。

前述的“官方表態”文（wén）章認為，我國的汙水處理標準隨著經濟社（shè）會發展不斷提升是必要的，但標準提升的思路不應再重複排放強度（dù）導向、全（quán）國“一刀（dāo）切”，更應注重“分類分區指導、環境質（zhì）量倒逼”的思路。城鎮汙水處理廠的標準不能盲目提高，要認真分析（xī）水環（huán）境治理的目標和需求，逐步（bù）建（jiàn）立以水環境容量倒推汙水處理排放標準（zhǔn）的思路。

E20 研究院（yuàn）綜合汙水處理廠排放標準（zhǔn）的（de）變化過（guò）程認為，無（wú）論從曆史、現狀抑或未來（lái）看，提標改造的確是市場趨勢。汙（wū）水處理廠提標（biāo）改造應考慮總量控製原則，單一提標改造（zào）對環（huán）境質量改善的效用應進行衡量，其中還涉及到成本因素問題（tí），標準越（yuè）高改造成本（běn）以及後期的運行成本越高（gāo），在目前的價費體製下，政府的財政壓力（lì）越大。同（tóng）時對於企業來說，提標改造也需要時間。建議在提標改造執行階段（duàn），可設置“考（kǎo）核認可”的過渡標準，以利於考核的有效過渡。另（lìng）外從效果和（hé）效（xiào）率角度，政府或可以采取排放總量控製的方法，在總量控製基（jī）礎上，尋找更（gèng）合適的技術工藝，執行更合理的排放標準。