來源：經（jīng）濟觀察報

3月5日（rì），國務院總理李克強在政府工作報告中指明了今年治汙攻堅的主要目標：生態環（huán）境進一步改善，單位國內生（shēng）產總值能耗下降3%左右（yòu）;二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點地區細（xì）顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降;化學需氧量、氨氮排放量要（yào）下降（jiàng）2%等。

生態環境部印（yìn）發《2019年全國（guó）大氣汙染防（fáng）治工作要點》也提出了相關目標：全（quán）國未達標城市PM2.5年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優良天數（shù）比率達79.4%。要（yào）求繼續組（zǔ）織全（quán）國執法力量對重點區域強化督（dū）察（chá），並開展考核評估，將落實情況納入汙染防治年度考核，對完不成任務的嚴肅問責。

新（xīn）目標的出爐和治汙力度再次升級，意味著更多環境治理需求的產生，這對環保企業而言，則意味著商機（jī）。

萬（wàn）綠達集團鋼鐵事業部總經理李遠征（zhēng）對經濟觀察報記者說，為（wéi）達成汙染防治既定目標，環保力度必然（rán）會進一步加大，社會對環保關注度（dù）會提升，這方麵治理需（xū）求（qiú）自然會增多（duō），未來環保市場這塊蛋糕會越做越（yuè）大，突破數萬億元規模，這將為環保上市公司發展（zhǎn）創（chuàng）造更多商機和更廣闊（kuò）的舞台。

全國工商（shāng）聯環境商會副會長兼首席政策專家駱（luò）建華的判斷是（shì）：目（mù）前中國環境治理任務遠未完成，很多城市大氣、水、土壤環境質量的既定指標尚未實現;大多工業企業資源能源消耗還處在高平台期，比如鋼鐵、煤炭、水泥等企業汙染排放問題（tí）仍然很嚴重。所以這個市場很廣闊，環境治理企業仍大有可為。

新商機

全國工商聯環境商會會長、博天環境董（dǒng）事長趙笠鈞告訴記者，當（dāng）前中國環境治理市場需求巨大，麵對社會消費升級對於生（shēng）態環境持續（xù）改善的要（yào）求，生態環境治理短板有待補足，汙染防治需持續發力。根據相關機構預（yù）測，完成藍天（tiān）保衛戰等七大標誌性戰役的行動，環保投入需求將超4萬億元。環境基礎設施建設有剛性（xìng）投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金（jīn）的持（chí）續投入機製。

從“國家賬本”來看，今年中央財政將（jiāng）安排600億元資金支持汙染防治。這在《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年（nián）中央和（hé）地方預算草案的報告(摘要)》中有（yǒu）明確要求：安排大氣汙染防治（zhì）資金250億元，增長25%;水汙染防治資金（jīn）300億元，增長45.3%;土壤汙染（rǎn）防治資金50億元，增（zēng）長42.9%。

財政部部長劉昆在3月7日記（jì）者會上表示，今年將準備安排大（dà）氣、水、土壤汙染防（fáng）治等方麵資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏汙染防治攻堅戰七大標誌性戰（zhàn）役。

與往（wǎng）年相（xiàng）比，這是投入（rù）最多的一年。2018年中央財政安排汙染（rǎn）防治資金405億元（yuán），同比增長19%。其逐年增加意味著治汙攻堅具備（bèi）更有力的資金保障。

事實上，早在去年6月24日發（fā）布的《關（guān）於全麵加強生態環境保護堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》就提出要求：生態環保該花的錢必須花，該投的錢絕不能省;要充分發揮好（hǎo）公共財政與（yǔ）市場（chǎng）機製（zhì）作用;資（zī）金投入要向汙染防治攻堅戰傾斜（xié）等。並（bìng）且這將作為地方政府落（luò）實生態環保責任的一個判斷依據。

洗牌

去年在環保加嚴下，本應催生一個環境大市場、大產業，但結果卻恰恰相反——一些民營環保企業到了生死關頭，有的陣亡了，有的很難過。環保企業（yè）融資緊縮，成本急升，遭遇了股債雙殺。

趙笠鈞介（jiè）紹（shào），一是證（zhèng）券主場融（róng）資總額（é）變（biàn）小。首創證券（quàn）數據顯示，去年環保板塊總體市值縮水約45%，企業直接融資難度增大。二是債市遇冷。信用等級遭（zāo）遇金融機構（gòu）隱性下調，部分（fèn）前期過（guò）度舉債擴張、風（fēng）險控製力弱的企業出現（xiàn）了資金鏈斷裂（liè），到期債務（wù）無法（fǎ）清償。三是營收預（yù）期下（xià）降，虧（kuī）損企（qǐ）業增多（duō）。“這是一個（gè）很顛倒的邏輯。”駱建華說，一（yī）些環保企業大（dà）規模融資，用的就是PPP模式（shì），去借債、貸款（kuǎn）融一大筆錢，大搞項目擴張，但三年債期後無（wú）法（fǎ）支付，就滿世（shì）界找錢。“過（guò）去資本（běn）市場（chǎng）對環（huán）保企業是趨之若鶩，現在是避之不及。”

蘇伊士新創（chuàng）建執行副（fù）總裁孫明（míng）華說，出現債務危機與個別企業自身素質和發展戰略有關。此（cǐ）前（qián）行業溢價時，有的企業（yè）做PPP一度到（dào）了瘋狂（kuáng）地步，攻城略地不擇手段，遠超出其能力。所以不要總怪政府，自身判斷和決策也很重（chóng）要。

瀚藍環境總（zǒng）裁金鐸表示，政府需（xū）求更綜合化、程序更規範，行業主體也更多元（yuán）化（huà）了，PPP項目監管考核標（biāo）準也更嚴苛了。反過來將倒逼環保企（qǐ）業創新轉型升級，向高（gāo）質量方向發展。未來競爭將更多集中在技術、產品和服務創新上。

趙笠鈞預計，未來兩到三年，環保產業可能會（huì）重新洗牌，整個行業通過新的並（bìng）購整合（hé）促使環保產業升級（jí），格局逐步（bù）實（shí）現向大而強的轉（zhuǎn）變（biàn），行業效益進一步提高。

反思

環保上市公司也進行了集（jí）體反思（sī）：原本（běn）期待春天（tiān），為何進（jìn）入了（le）寒冬?

趙笠鈞說，此（cǐ）前環境產業多是基於政策驅動下的“瘋長”，偏離了（le）其價值本質。環境產（chǎn）業不應僅依賴於政策推動（dòng），更多要用內生創新去提升自身價值。其實產業自身也會進行反思和變革。

而在調整後，行業能否回溫?換句話說，春天（tiān）會否到來?

對於這一點，駱建華相信“冬天會很快過去，春天一定會到來”。他並不認為去年的形勢意味著環（huán）境產業出現了拐點——環境產業開始出（chū）現由（yóu）盛轉衰的苗頭（tóu），他更認為那是一個新的起點。

之所以稱之為起點，在他看來，是因為前幾年環境產業那種遊戲規（guī）則已經失效了，玩PPP很厲害的一些企業完（wán）蛋了。現在必須謀變，重新催生一個新的遊戲規則和（hé）新（xīn）的玩法。這就是環境產業接（jiē）下來要（yào）做的事（shì）——重啟環境治理市場化改革。

趙（zhào）笠鈞表示，整個環境產業經過反思後，需重啟環境治理市場化改（gǎi）革，實施和完善（shàn）綠色（sè）財稅金融政策，支持環保項目建設。

他建議金融機構應開發針對細分綠色產業（yè）的金融產品，以滿足環保行業項目周（zhōu）期長的（de）融資需求。建立中央部門和地方政府主導運作的綠色發展基金，為綠色（sè）企（qǐ）業發展、綠色項目建設提供貼息和擔保。此外，應落實（shí）國家關於支（zhī）持民營企業發展的金融財稅政策，保障已簽（qiān）約和開工PPP項目正（zhèng）常（cháng）運作，滿足合理融資需求。

全國政協常委、全國工商聯副主席、北京葉（yè）氏企業集團有（yǒu）限公司董事長葉青說，現在很多民企融資大多（duō）是短期的，金融機構包括銀行應增加金融產品，比如中長（zhǎng）期貸款，這樣有利於穩定企業信（xìn）心。”

謀變

與幾年前環保（bǎo）企業大肆擴張、高歌猛進不同（tóng）的是（shì），北京清新環境總裁張根華的企業正在謀變：2018年（nián）其主動放（fàng）棄了20多個億的投資運（yùn）營市（shì）場，在廣西、貴（guì）州甚至東北（běi）等地，有些項目都小（xiǎo）幾個億。這與（yǔ）此前盲目圈地、搶地（dì）盤相比形成了鮮（xiān）明對比。

張根華說：“之所以主動放棄（qì）這些項目，是考慮到有的企業雖是地方國企，但負債很（hěn）重，支付能力很差，如果91视频在线（men）再給它做投資運營的話，將來肯定會在收賬和支付（fù）上出問（wèn）題。”

張（zhāng）根（gēn）華對記者說，“環保產業的（de）問題，並不是說市場不行了，恰恰相反，市場需求很大，未來潛力也很大，亟需考慮的是模式創新（xīn）。”

他認為，環境治理不隻是單純（chún）治理，比如水汙（wū）染防治不是治理完就結束的，要從投資、治理、運營到（dào）後（hòu）期保障，是一個完整服務鏈。所以（yǐ）要從服務（wù）著手，把服務做好，這是汙染防治攻堅要（yào）做的（de）事。

至於怎樣進一步激活市（shì）場?駱（luò）建華說，沒有環境治理的市場化就沒有（yǒu）環保市場，光（guāng）靠政府天天督察能檢查出一個（gè）市場（chǎng）?產業起落是很正常的，環保產業過去沒有（yǒu）大起，所以也從未出現過大落，但（dàn）前幾年（nián）PPP有過大起，所以（yǐ）現在大（dà）落是一個正常回歸。“所（suǒ）以就必須把新的商業邏輯和商業模式建立起（qǐ）來。”駱建華告訴經濟觀察報記者，環境服務要有一（yī）個定價（jià）機製，價格多少，誰來付費和買單?僅靠地（dì）方財政是不行的。比如（rú）汙水治理，不（bú）是讓政府掏錢，而是收汙水處理費，誰汙染誰付費，最終讓環保公司把汙水處理掉，這就是一個完整的商（shāng）業模式。“再如，很多企業在搞河道（dào）治理，誰來付費?政府有錢嗎?沒錢為何一下投上百億項目，將來誰付費?要麽征稅、要麽定價，所以模式必（bì）須（xū）改革。否（fǒu）則，環保企業PPP搞的越多（duō），將來越麻煩。借銀行的錢最終還是要還的。”他說。

此外，環保企業在技術上要進行革新。駱建華認為，環保行業也有很多創新，但並沒（méi）有顛覆性技術，都是一些常用（yòng）技術（shù），比如（rú）脫硫脫（tuō）硝除塵（chén），以及超低排放技術。最近（jìn）海南要建（jiàn）一個（gè）電廠，搞近零排放。燃煤電廠超低排放就相當於天然氣排（pái）放標準（zhǔn），現在（zài）又搞近零排放，成本會很高。

他對經濟觀察報記（jì）者說：“環保（bǎo）行業亟（jí）需技（jì）術創新，不要光靠政策利好和資本創新（xīn），還要靠技術驅動，環保企業才能走得更穩更遠。不（bú）是說你跑的（de）快（kuài）就（jiù）能跑（pǎo）到最後（hòu），還要跑的穩（wěn）才（cái）能跑的好。”