來（lái）源： JIEI創新實驗室
從1月1日起，浙江省（shěng）《城鎮汙水處（chù）理（lǐ）廠主要水汙染（rǎn）物（wù）排放標準》開（kāi）始（shǐ）實施，指導全省城鎮汙水處理廠清潔排放技術改造。在巨大的業內爭議中，汙水（shuǐ）處理廠準四類（lèi）提標仍在地方繼續。
從《汙水綜合排放標準（zhǔn）》(GB8978-88)算起，剛剛過去30年。 期間，針對水環（huán）境治（zhì）理的形勢和需求（qiú），我國城鎮汙水處理排放標準經曆了從綜合排放標準到（dào）行業排放標準（zhǔn），從國家標準到地方標準的快速發展過程。總體（tǐ）上，汙染物控製指標遞增、要求不斷嚴（yán）格。
提標，也因此成為我國城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）處理事業發展的關鍵詞。這（zhè）一過程，有得（dé）、有失（shī），充滿著爭論和爭議，其背後是汙水排放(經濟社會發（fā）展)和水環境安全的平衡，是治理目標和技術可達（dá）性（xìng）、經濟合（hé）理性之間的博弈;同時，也是（shì）91视频在线在汙水處理，水環境領域,理念、策略、路徑（jìng）、方法等方麵（miàn），凝聚共識、走向科學和理性的必然曆程。
從綜（zōng）合排放（fàng）標準到行業標準，引領汙水處理設施規範化規模化建設
我國城鎮生活汙水處理廠建設早期適用的是《汙水（shuǐ）綜合排放標（biāo）準》,針對（duì）汙水去向執行不同級（jí）別的排放標準。第一個是GB8978-88版本，後來經曆了一次修訂，出台了GB8978-96版本。
其間，當時的建設部門還出台過《城市汙水處理廠汙水汙泥排放標準》(CJ3025-93)，對BOD、COD、SS提出（chū）要求，對氮、磷及衛生學指標沒（méi）有（yǒu）要求。
GB8978-96提出了對氨氮和磷（lín）酸鹽的控製（zhì）要求，促使相當多（duō）的汙水處理廠進行脫氮除（chú）磷，汙染物控製開始兼顧有（yǒu）機營養物和無機營養（yǎng）物的去除。
但由於該標準多數指標是針對工業廢水的，對城市汙水的針（zhēn）對性不強。為此，當時的國家環境保（bǎo）護總局製定（dìng）發布了《城（chéng）鎮汙水處理廠汙染（rǎn）物排放標（biāo）準》(GB18918-2002)，提（tí）出了總氮的要（yào）求，對氨氮和磷的（de）要求作了調整，明（míng）確提出衛生學指標。作為首個（gè）行業標準，一直沿用至今。標準分為四級，在實際中主要執行其中（zhōng）的一級B標準（zhǔn）。
這次提標，帶動我國汙水處理廠（chǎng）從二級（jí）常規生物處理發展為具有脫（tuō）氮除磷功能的二級強化處理工（gōng）藝。與此同時，我國汙水處理設施建設也（yě）開始迎來大（dà）發展的階段，並快速成為我國水汙染物減（jiǎn）排的主力軍。
由太湖而起的一級A提標，帶動水處理行業各環節長足進（jìn）步
當時2002版的國標，設（shè）置了相對超前的一級標準A標準，但（dàn）明確是城鎮（zhèn）汙水處理廠（chǎng）出水作為（wéi）回用水的（de）基本要求（qiú）：當汙水處理（lǐ）廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮景（jǐng）觀用水和（hé）一（yī）般回用水等用（yòng）途時，執行一級標準的A 標（biāo）準。
因此，自2005開始，環境主管部門（mén）要求以一級A作為汙水廠提標要求（qiú）時，這曾經是業界爭議問（wèn）題之一。不少專家認為，如果再生利用配（pèi）套措施跟不上（shàng），一級A標（biāo）出水排入河流，是一種巨大的投資浪費。
2005年和2006年，當時的國家環境保護總局先後以發文和公告的形式，明確提出：為防止水域發生富營養化（huà），城鎮生活（huó）汙水處（chù）理廠出水排入國家和省確定的重點流（liú）域及（jí）湖泊水庫等封閉式半封閉水域（yù）時，應執行標準中的一級標準的A標準。
當時的爭議不僅在於一級A標準的身份(其（qí）作為（wéi）再生水水質基本要求的（de）過渡（dù）性（xìng）標準)，還包括（kuò）懸（xuán）浮物（wù）、氮磷控製指標設置與考核的科（kē）學性、合理性（xìng）、經濟性等方麵;特別是對我國城（chéng）市汙（wū）水處理廠進水大量混合工（gōng）業廢（fèi）水的情（qíng）況，直接執行一級A並作為考核標準的合理性，引發較大（dà）爭論。
但稍（shāo）後，2007年5月，太湖（hú）流域發生無錫供水危機和藍藻重大水汙（wū）染事件之後，使得（dé）提標（biāo）壓倒爭議。從太湖流域開（kāi）始，在全國範圍內，一級A成為城鎮汙水處理廠新建和改擴建最為普遍（biàn）使用的技術標準。
時至今日，圍繞一級A的（de）爭議依舊存在，主要集中於“性（xìng）價比（bǐ）”問題：指標有限提升的背後（hòu），是（shì）原有（yǒu）工藝的推倒重來（lái），或是更昂貴工藝(MBR)、大量化學藥劑的使用（yòng），運行費用的顯著增加。但巨大的經濟代價（jià）能帶來多大的（de）汙染物削減，又能對水體（tǐ）改善起到多大作用，並沒有紮實的調查研究基礎;同（tóng）時還可能會擠占管網、汙泥等城鎮汙水處理係統（tǒng）薄弱（ruò）環節的投入，進一步延緩“補課”進程。
一級A標準的升級，使得二級強化(EBNR)加三級深度處理的汙（wū）水處理工藝流程被更多采用。針對脫氮除磷的難點，圍繞本國汙水的特點(低碳氮比、工業廢水大量摻雜)，我（wǒ）國水處理行業探索發展（zhǎn）了一套（tào）有效但非常複雜的係統，同時對汙水處理廠設計和（hé）運行、管理提出了更精細化的要求。
這在客觀上帶動了我國汙水處理行業，設計施工、技術工藝、設備裝備等各個環節，進一（yī）步（bù）加快對國外先進技術引進消化吸收的步伐（fá），整體發展水平取得了顯著提升，在人才（cái）、科研、產業方麵積蓄了深厚力量。
懸而未決的2015修訂，向地表水看齊的爭論
第（dì）二次國（guó）標層麵的提（tí）標，發生於2015年。不過這次提標至（zhì）今仍未落實，在不少核心問題上（shàng）未能取得行業內（nèi）普遍（biàn）共識，被認為（wéi）是標準（zhǔn）修訂擱置的直接原因。
核心爭議一：取消（xiāo）按汙水去向（xiàng）分級控製的規定，所有（yǒu）新（xīn）建城（chéng）鎮汙水處理廠均執行一級A標（biāo）準;
核心爭議二：特別排（pái）放限值，除總氮一項指標外，其餘（yú）均與（yǔ）地表Ⅳ類水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理性，以（yǐ）及汙水（shuǐ）處理（lǐ）和地表水環（huán）境質（zhì）量如何真正實現協調等（děng）問題上。特別是後者，出現非常對（duì）立的觀點，一方認（rèn）為即使處理到一級A排放，對於地表水仍（réng）然是劣五類汙水，水環境（jìng）質量改善有（yǒu）賴於進一步嚴格排放;而更多的專家則認為，在水循環各方汙染貢（gòng）獻、汙染物（wù）輸出和響應分析等基本情況並未明確的條件下，簡單地將（jiāng）兩種不同類型的提標對接，缺乏缺乏科學性、合理性。
比如夏青（qīng）就（jiù）曾接連撰文表示，
如果真考慮汙水處理廠出水與地表水水質標準接軌，溶解氧才是地表（biǎo）水的核心指標，治（zhì）理黑臭水體歡迎（yíng）的也是汙水處理廠高溶解氧、低COD、低氨氮出水，為什麽不嚴格按照地（dì）表水水（shuǐ）質改善（shàn）的上述要求去進行廠內外高新（xīn）技術的優選，特別是各（gè）類（lèi）提（tí）高自然淨化能力的生態恢複（fù）新技術呢?
一方麵，盡管上述修訂至今仍未（wèi）通過（guò），但一級A已經成為（wéi）當前城市（shì）汙水處理廠新建和提標改（gǎi）造的主要要求。
“十三五”全國城鎮汙水處理及再生（shēng）利用設施建設規劃提（tí）出（chū），到2020年，敏感區域(重點湖泊、重（chóng）點水庫、近岸海域匯水區域)以及建（jiàn）成區水體水質達不到地表水IV類標準的，汙水處理設施執行一級A排放標準。
另一方麵，北京，天津此前已經（jīng）率先開展（zhǎn）了地標提標實踐，除總氮外，主要汙染物指標直接和地表（biǎo）水對標。
目前類IV類水標準下汙水（shuǐ）處理廠的大體工藝路線為以下四種類（lèi）型，被業內評價為：這（zhè）是將能用的技術（shù）都用上了，長流程、高耗能、高化學品投入，更（gèng）複雜的運行（háng）管理，以（yǐ）及更為昂貴的建設（shè）運行費用，使得穩定達標的技術可行性、經濟（jì）性（xìng）等麵（miàn）臨非常大的挑戰。
對於被擱（gē）置的國（guó）標提標，有（yǒu）專家表（biǎo）示（shì），一刀切（qiē）的國標，繼續修訂的必要性不大。未來，可以考慮流域環境管理需求，製（zhì）定一些流域性的統一的指標和（hé）要求;在此基礎（chǔ）上，各地依據環境容量和經濟社會條件，去製定更加契合地方環境管理需（xū）求的排放標準。
以地標為載體，提標再繼續，看齊飲用水是終點?
事實（shí）上，通過地標、排放限值等方（fāng）式，繼續提標的進程確實並未停（tíng）止，並（bìng）在一些主要汙染物指標（biāo）設置上，已經邁過地表水四類，甚至在磷的指（zhǐ）標上開始向（xiàng）極限去除的水平發展。
在提標（biāo）上，地表水（shuǐ）環境質量標準已經不是終點了。根據專家和業內一些企業家的預判，最終的趨勢可能是對接飲用水標準，但目前並不明確將在（zài）什麽階段進行。
一方麵，在一些水資源問題（tí）非常突出的城市，城市（shì）汙水處理廠（chǎng）的提標，已經從汙染物減排、水環境質量開（kāi）始進入城市水資（zī）源管理的範（fàn）疇，在（zài）這一（yī）過程中，根據水（shuǐ）質、水量（liàng）的管理要求，進行特征汙染物的（de）進一步嚴（yán）格，是發展趨勢（shì）;也許未來在一（yī）些地區一些項目上，向飲用水標準靠攏也並非完全的天（tiān）方夜（yè）譚。
但另一方麵，當前，地方在規模化的城市汙水處理廠提標上，應該將其置於水治理綜合係統中（zhōng）、水環境質量管理體係中，科學論證、謹慎（shèn）投入。
對於地區（qū）大（dà）規模的準（zhǔn）四類提標，今年發表在《給水排水》雜誌2018年第7期上（shàng）的一篇論文（wén）被看作是半官方的（de）表態。
“基於產汙係數法測算城鎮汙（wū）水處理係統的主要汙染物削減效（xiào）能提升潛力”研（yán）究結論：“在水（shuǐ）環境質量改善方麵，簡單利用汙水處理廠提標對水環境質量進行改善（shàn）可能是杯水車薪;將汙水處理（lǐ）廠的（de）排放標準提（tí）到準Ⅳ類後再排到其中，是一種投資浪費”。作者來自於（yú）住建（jiàn）設部城鄉規劃管理中心、中科院地理科學與資源研究所、住（zhù）房和城鄉建設部信息中心、中國市政工程華北設計研究（jiū）總院（yuàn）北京分院。
從汙（wū）染物的削減角度，汙水處理廠不再是唯一的前線，比如COD的進一（yī）步下（xià）降，關鍵（jiàn）的難降解不（bú）可（kě）生化的部分，重金屬有毒有害物質控製削減，在源（yuán）頭的工業（yè）企業投入，加（jiā）強監管（guǎn），效果更好。
比如，水體中（zhōng）氮磷汙染物（wù）的來源是多方麵的，如（rú）果（guǒ）其他氮磷（lín）汙（wū）染（rǎn）源得不到全麵削減和有效控製，僅僅依靠汙水處（chù）理廠進行（háng）大力削減是遠遠不夠的（de）。生態環境部近日印發了《關於加（jiā）強（qiáng）固定汙（wū）染源氮磷汙染防治的通知》(以下簡稱《通（tōng）知》)，就涉及18個行業。
從（cóng）城市黑臭水體治理的角度，汙水直排、合流（liú）製溢（yì）流汙染、雨水徑流導致的城市麵源汙染等（děng），已經成為目前（qián）黑臭難治的重要原因，也應該是下一步發力（lì）的（de）重點。
從技術上，在汙水廠內疊加（jiā）各種生物、化學、物理工藝，高成本實現（xiàn）不斷提升的標準，這條路也有著轉向的需（xū）求。比如通過工藝革新，進一（yī）步挖掘汙水（shuǐ）處理的資源、能源回收潛力;對於有條件的地區，汙水處理廠排放口可以不作為進入（rù）收納水體的最後關口，采取人工（gōng）快滲、強化濕地等（děng）自然淨化技術做補充，實現經濟生態效益優化的場內外工藝組合。
