來源：中國環境（jìng）報

3月5日，國務院總理李克強作政府（fǔ）工作報告時（shí）指（zhǐ）出，創新項目融資方式（shì），適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具（jù），吸引更多（duō）民間資本參與重點領（lǐng）域項目建設。落實民間投（tóu）資支持政策，有序推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)。

財政部PPP中心數據統計顯示，截至2018年12月末，財政（zhèng）部（bù）PPP綜合信息平（píng）台管理庫項目比2017年12月末淨增1517個、投資額（é）2.4萬億元;管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。

其中在（zài）行（háng）業方麵，同比淨增項目數前3位分別是市（shì）政工程、生（shēng）態建（jiàn）設和環境保護、交通運輸，分別為（wéi）703個和284個、228個;累計落地示（shì）範項（xiàng）目數（shù）前3位分別是（shì）市政工程、交通運輸、生態建設和環境（jìng）保護，分別為393個、91個和86個。

在全國政協委員嚴（yán）彬看來，環境治理和修複等（děng）綠色項目具有典型的公益性特（tè）征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期（qī）以（yǐ）來（lái）主要依賴公共財政投入。在財政去杠杆不斷深（shēn）化（huà）、政府嚴控債務規（guī）模（mó）的背景下，綠色（sè）發展“擁抱”PPP成為必然選擇。

可以說，2014年以來，隨著財政部和國家（jiā）發展改革委大力推進PPP模式（shì），我國已經成為全球最大的PPP市（shì）場，環境基礎設施（shī）領域迎來了一波PPP項目建設熱潮。當然，PPP在快（kuài）速發展的過程中，不（bú）可避免（miǎn）地也暴露出一些問題。

2017年下半年國家開始陸續出台相關（guān）文（wén）件，包括“92號文”“192號文”，以及剛剛印發的《關於推（tuī）進政府和社會（huì）資本合作規範發展的實施意見》等，這（zhè）些文件旨在加強PPP項目的規範（fàn）化運行，清理一批不符合規範或（huò）不適合使用PPP方式的項目，防止PPP異化為地方融資平台（tái），遏製地方政府（fǔ）隱性債務（wù）增量，環境基礎設施建設領域也麵臨著調整和挑戰。

今年（nián）全國兩會召開前夕，全國（guó）工商聯環境商會就保障環保PPP項目穩定開展遞交了提案。提案認為，環保行業PPP市場目前主要（yào）存在三大問（wèn）題。

一是在金融降杠杆（gǎn）穩（wěn）杠杆的政策環境下（xià），許多環保PPP項目中標“大戶”陷入財務困境。

一方（fāng）麵，2018年下半年環保行業企（qǐ）業債務違約風險加大（dà），融資渠（qú）道全麵萎縮（suō），金融機構對於PPP項目貸（dài）款融資（zī）謹慎評估，政府付費類、可行性缺（quē）口補助（zhù）等PPP項目融資難度加大，貸款規模下降成本飆（biāo）升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮（fú）10%～30%左右（yòu），許多進入建設期和運營期的（de）項目呈現難（nán）以為繼的態勢。

另一方麵，地方（fāng）財政支出管理（lǐ）能力（lì）不足，導致環保企業應收賬（zhàng）款畸高不下。財政（zhèng）部規定每一年（nián）度用於支付和補貼全部PPP項目的支出不能超出（chū）當地一般公共（gòng）預算支出比（bǐ）例的10%，再加上一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，且又沒有明（míng）確穩（wěn）定（dìng）的付費（fèi）資金來源，導致汙水垃圾處（chù）理服務費用無法及時足額支付，實質上（shàng）這已經（jīng）形成地方（fāng）政府隱性債務。

二（èr）是在監管趨嚴背景下，許多（duō）財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀望中（zhōng）央政策導向，要（yào）求政府投資類所有續建及未開工建設（shè）項目一律停止施工建（jiàn）設，現金流少、缺少經營性質的PPP項目受到嚴格限製，以防範化解政府債務風險，不少汙泥、汙水、垃圾處理等環保項目被清理（lǐ）或暫停。

三是自2014年PPP模式加速推進以來（lái），地方投資建設過熱（rè），加上前期準備不足，所以PPP項目泛化異化等亂象頻（pín）發（fā），大量生態環保PPP項（xiàng）目集中爆發使市政領域規模擴張過快（kuài），凸顯行業服（fú）務（wù）能力滯後。

為了更好引導我國生態環境領域PPP模式健（jiàn）康發（fā）展，確保環保行業穩健（jiàn）增長，全國工商聯環境商會（huì）給（gěi）出（chū）了（le）一些（xiē）建議：

一是加強地（dì）方政府信用體係建設。建議加大信息披露力度，建立黑（hēi）名單，並與中央（yāng）財政轉移支付掛（guà）鉤，減少地方（fāng）政府違約（yuē）毀約風險，以督促履行公共服務責任（rèn）。對於（yú）因違約毀約侵犯（fàn）合作方的合法權益行為，應在地方主管領導幹部績效考評（píng）中統籌（chóu）考慮。完善PPP合同終止和回（huí）購補償機製，建立政（zhèng）府PPP違約擔保基（jī）金，由於法律政策變動而終（zhōng）止項目或不支付（fù）合法收益，社會（huì）資本可以通過有效的（de）投（tóu）訴、賠償和救濟渠道維護應得權益。

二是完善綠（lǜ）色金融政策支持環（huán）保項目建設。保障已簽約和開工的PPP項目的（de）正常運作，滿足合理融資需求。落實多部委關於鼓勵運用PPP模式盤活（huó）存量資產的相關政策，拓（tuò）展與PPP項目周期性匹配的直（zhí）接融資方式，加快（kuài）PPP資產證（zhèng）券化和PPP項目專項債的實施。

三是適度提升地方（fāng）政府環境服務供（gòng）給能（néng）力。按照國務院（yuàn）《保（bǎo）持基礎設施領域補（bǔ）短板力度的指導意見》要求，應著力（lì）補齊我國生態環保領域短板，保持有效投資力度。財政部應指導地方政府（fǔ）精準執行控製地方債務（wù）的（de）政策導向，避免“一刀切”叫停PPP項（xiàng）目的簡單化做法，防止人為導致違約風險。汙水垃圾處理屬於公共服務領（lǐng）域，市場（chǎng）化程度（dù）較高，地方政府負（fù）有環境主體責任和義務，應保障合理再投資和優質（zhì）環保項目的建設需求。