來（lái）源（yuán）：E20供水圈層

全國政協常委、十三屆全國政協（xié）提案委員會副主（zhǔ）任胡四一委員說：“總理的報告表明了政（zhèng）府對解決貧困人口、特殊困難人口飲水問題（tí）的（de）堅定（dìng）決心，有助於進一步促進（jìn）城鄉公共服務（wù）均等化、改善農村生產生活條件。“ 

什麽是農村飲用水安全

農村飲水（shuǐ）安全，就是讓農村居民能（néng）夠（gòu）及時、方便地獲得（dé）足量、衛生、負擔得起的生活飲用水。2004年11月（yuè）水（shuǐ）利（lì）部和衛生部聯合發布的《農村（cūn）飲用（yòng）水安全衛生（shēng）評（píng）價指標體係》，分安全和（hé）基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中隻要有一項低於安全或基（jī）本安（ān）全最低（dī）值，就不能定（dìng）為飲用（yòng）水安全或基本安全。

1) 水質方（fāng）麵，符合衛生部和國家（jiā）標（biāo）準化管理委員會聯合製定的（de）《生活飲用（yòng）水（shuǐ）衛生（shēng）標（biāo）準》要（yào）求的為安全，符合全國愛（ài）衛會（huì）和衛（wèi）生部聯合製定的《農村實施〈生活飲用水衛生標（biāo）準〉準則》要求的為基本安全;

2) 水量方（fāng）麵，每人每天可獲得的水量不低於40―60升為安全，不低於20―40升為基本安全，不同地區的具（jù）體（tǐ）標準不同;

3) 方便程度上，平原區（qū）、淺山區集中供水工程原（yuán）則上（shàng）要求供水全部入戶;山區（qū）、牧區等不具備入戶條件的，由集中（zhōng）供水點或分散工程（chéng）供水，人力取水（shuǐ）往返時間不超過10分鍾為安全，取水往返時間不（bú）超過20分鍾為基本安全;

4) 保證率方麵，千噸萬人(日供水規（guī）模1000m/d或受益（yì）人口（kǒu）10000人)以上供水工程，供水保證率（lǜ）不低於95%為安全，其他供水工程不低（dī）於90%為基（jī）本安全。

農村供水與城鎮供水的區（qū）別

1) 管（guǎn）理體係：城（chéng）鎮供水一般歸住建部門（mén）管理，每個地級城市、縣城及周邊大的集鎮，都有自來水公司。農村的供水則歸水利部門管理。

2) 法律標準：《城市供（gòng）水條例》在1994年就由國務院頒布實施，對城（chéng）市供水水源、工程建設、經營、設施維護等（děng）都製訂了（le）標準，並對違反規（guī）定（dìng）的行為製定（dìng）了懲罰（fá）措施。農村的供水，迄今為止，仍然沒有國家層麵製定的標準以及法律依據。所以在供水基礎設（shè）施（shī）投入、供水價格、供水水質、供水服務方麵采取不同的標準。

3) 經營主體：許（xǔ）多地方城市供水與農村供水由不同的主體經營，城鎮供水企業多為純國企或國（guó）企控股，民營性質的占比相（xiàng）當小，農（nóng）村供水企業集（jí）體性質的居多，也有部分私人（rén）性質的。相應的投資、運營管理模式也不同。

農村供水當前現狀

水利部部長鄂竟平今年（nián）在兩會部長通道接受采訪中（zhōng）說，經過幾十（shí）年（nián）的努力，91视频在线國家已（yǐ）經建立起比較完（wán）整的農（nóng）村供水體係，這個體（tǐ）係（xì）可以服（fú）務9.4億農村人（rén）口，自來水普及率已經達到81%，基本上實現了農村全覆蓋，成就（jiù）顯著（zhe）。

但由於我國地形地（dì）貌多樣、地質構造複雜、地區（qū）間發展（zhǎn）不均，農村供（gòng）水仍麵臨諸多問題。

1. 水量、水壓、水質不能保障用戶安全健康飲水的需要。1)能力不足，自國家（jiā）啟動（dòng）農村飲（yǐn）水安全建設以來，早期建成的水廠，由於投資標準低、建設規模小，加上麵源汙染加劇、地（dì）下水位下降、設（shè）備設施嚴重老化的（de）影響，普遍存在供水能力不足的問題（tí）。一是水（shuǐ）源難以保障。二是水量水壓不足。農村飲水安全工程僅（jǐn）保證農村居民的安全飲用水（shuǐ），設計水量、水壓都低於（yú）城鎮供水，供水管網普遍偏小。2)水質保障率低。限於投資標準，加上原來的（de）水源水質普遍（biàn）較好，初期建設的部分水廠沒有設計或隻安裝了簡陋的水處理設（shè）施和消毒設備，在地表水、地下水汙染加劇的（de）影響下，水質保障率呈逐年下（xià）降趨勢。遠遠不能保障群眾安全飲水、健康飲水的需要。

2. 管理難度大，存在價格不一、收費困難、服務不到位等現象。農（nóng）村（cūn）供水工程麵廣量大,單個工程規模小（xiǎo）,經濟效益低，管理難度大。不（bú）少村鎮供水水工程隻有1～2個（gè）人管理,且多為沒有經（jīng）過培（péi）訓的農民,其技術水平較低、管理（lǐ）意識淡薄。相當一部分供水工程產權不（bú）清,存在管理（lǐ）機構不健全、管理方（fāng）式和管理手段落（luò）後、管理規章製度不完（wán）善等問題。存在同一供水區域內水費不（bú）一、初（chū）裝費不一、水（shuǐ）質監測頻（pín）次（cì）不一、水源地（dì）保護力度不一等現（xiàn）象。水費和入戶費的收取不規範，服務不（bú）到位、不及時等問題，群眾對此反應強烈。

需要解決或（huò）克服哪些矛盾

1、工（gōng）程建設、管理運行成本高與（yǔ）資金緊缺的矛盾。農村供水工程的建設、管理和維修費用比城區供水要高出許多，運行成本包括一（yī）是（shì）電費開支大、二是收費成本高。農（nóng）村群眾居住分散（sàn），需安排大量收費人員分散到千家（jiā）萬戶收費，水費收繳非常困（kùn）難，不（bú）僅漏收、欠（qiàn）收較多，收費人員工資也（yě）加重了水廠負擔。三是維護費用越來越多。早期修建的水廠，設備設施老化比較普（pǔ）遍，維修養護到了（le）高峰期，維護費用也在逐年增多。

與之相對應的是農村供水經（jīng）濟效益差，市場吸（xī）引力弱，社會資（zī）本參與積（jī）極性不高。在當前農村供水（shuǐ）普遍微利（lì）、上級沒有補貼（tiē）政策，水價又受國家政策（cè）概定不能大幅提價的情況（kuàng）下，工程建設和（hé）運（yùn）行管護資金主（zhǔ）要靠省（shěng）以上財政支持，市、縣財政資金給予配套，常（cháng）態化（huà）、製度化（huà）安排農村飲水安全建設管理資金的體製機製還（hái）不夠完（wán）善，資金缺口（kǒu）非常大（dà）。

2、工程、管理、服務難度（dù）大與專業隊伍薄弱的矛（máo）盾。農村供水點多線長麵廣，同樣的（de）供（gòng）水人口其供水（shuǐ）範圍（wéi）是縣城（chéng）供水的十幾倍甚至幾十倍，工程、管理難度非常大。目前，各地都專門設立（lì）了（le）鄉鎮供水（shuǐ）工程管理站（zhàn），歸口管理各縣農村飲水安全建設與管理（lǐ）工作，但受編製（zhì）製約，工作人員（yuán）一般隻（zhī）有2到（dào）3人，根本無法滿足（zú）麵廣、線（xiàn）長、量大的農村飲水安全工程的建設和管理需（xū）要，在管（guǎn）理人（rén）數、機構設置上，農村飲水對比城市供（gòng）水都有（yǒu）很大（dà）的差距。

3、投資主體與建設主（zhǔ）體、經營（yíng）主體不（bú）統一的矛（máo）盾。農飲水工程加（jiā）壓站、入戶主管網（wǎng）等工（gōng）程多數都是政（zhèng）府投資，對承包工程的外包公司在管材、設備及（jí）施（shī）工質量（liàng）的有效監管難度大，而經營主體又比較多樣，導致最後的（de）農飲工程建設質量低，“跑、冒、滴（dī）、漏”現象較多（duō），致使（shǐ）供水成本增加，各方負擔愈來愈重，不利於持續發（fā）展。

4、用水增加與水源地汙（wū）染、來水減少的矛盾。隨著農村城鎮化進程的發展（zhǎn），以及鄉村振興戰略的推進，各方麵用水都在增加，相應的農村供水水源地的（de）來水（shuǐ）在不斷減少，供水保障率也在下降。同時還（hái）有水（shuǐ）汙染的問題。

5、部分地區供（gòng）水設施基礎弱與部分地區（qū）設施使用率不高甚至閑置的矛盾。目前仍有小部分地域因為地形條件或經濟條件（jiàn）限製，基礎的供水設施還不完善（shàn），存在吃水難、不穩定的情況，另一方麵又是大量的農民工進城，以及部分農村用戶（hù）認（rèn）知（zhī）偏差、沿（yán）用傳統取水模式的原因，造成一些農村供水（shuǐ）工（gōng）程設施設備閑置，導致水（shuǐ）費不能足額收（shōu）繳，影響工程的正常運行維護。但是（shì）這些閑置工程又不能廢棄。