來源：中國人大

4月21日，受國（guó）務院（yuàn）委（wěi）托，李（lǐ）幹傑向十三屆全國人大常委會第十次會（huì）議作關於2018年度環境狀況和環境保護目標完（wán）成情況報（bào）告。報告指出，2018年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風（fēng）險得（dé）到（dào）基本管控，生態係統（tǒng）格局整體穩（wěn）定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢保持（chí）穩定。

在大氣環境狀況方麵，報告顯示，中國空氣質量繼續改（gǎi）善，汙染程度有所減輕。重點區域明顯好轉（zhuǎn），秋（qiū）冬季重汙染依然（rán）多發。大氣（qì）汙染治理日趨（qū）複雜，空氣質量大幅改善難度加大（dà）。

李幹傑稱，2018年京（jīng）津冀及周邊地區、長三角地區PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%。“但是，京津（jīn）冀及周邊地區（qū）、汾渭平原（yuán）PM2.5年均濃度分別超（chāo）標71.4%、65.7%，仍然處於高位。秋冬季以來多次發生重汙染天（tiān）氣過程（chéng）。”

在環境風險狀況上，報告指出，全（quán）國環境風險態勢保持穩定，環境風（fēng）險管理得到加強。全年共發生各類突發環境事件286起，同比下降5.3%。但環境安全形勢（shì）依然嚴峻（jun4），涉危險（xiǎn）化學品、危險廢物、重（chóng）金屬等重大環境（jìng）風險源（yuán）大量（liàng）存在（zài），重（chóng）大突發環（huán）境事件仍有發生。

針對2019年（nián）度生態環境保護主要目（mù）標（biāo），報告提出（chū），地級及以上城市空氣質量優良（liáng）天數比率（lǜ）提（tí）高到（dào）79.4%，PM2.5未達標地（dì）級及以上城市濃度同比（bǐ）下降2%，地表水達到或好於（yú）III類水體比例提高到71.3%，劣V類水體比例（lì）下降到6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量（liàng）同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

國務院關於2018年度環境狀況和（hé）環境保護目標完成情（qíng）況的（de）報告

——2019年4月21日在（zài）第十三（sān）屆全國人民代表（biǎo）大會常務委（wěi）員會第十次會議上

生態環（huán）境部（bù）部長 李幹傑

全國人民代表大會常務委員會：

按照環境保護法（fǎ）規（guī）定和全國人大常委會安（ān）排，受國務院委托，現就2018年度環境狀況和環境保護（hù）目（mù）標完成情況（kuàng）報告如下，請審議。

過去的2018年是我國生態環境保護事業發（fā）展史上具（jù）有裏程碑意義的一（yī）年（nián）。全國生態環境保護大會勝利召（zhào）開，習近平總書記出（chū）席會議並發（fā）表重要講話，李克強（qiáng）總（zǒng）理作工作部署。黨中央（yāng）、國務院對加（jiā）強生態環境保護、提升生態文明（míng）、建設美麗中國作出一係列重大決策部署。在理念引領方麵，全國（guó）生態環境保護大會正式確立習（xí）近平生（shēng）態文明思（sī）想，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引（yǐn）和根（gēn）本遵循。在頂層設計方（fāng）麵，中共中央、國（guó）務（wù）院印發《關於全麵加強生態（tài）環（huán）境保護堅決打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的意見》，明確打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的路線圖、任務書、時間表（biǎo）。在法治保障（zhàng）方麵，十三（sān）屆全（quán）國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發展理念、生態文明和建設（shè）美麗中國的要求寫入憲法，為（wéi）努力實現（xiàn）這一宏偉奮鬥目標（biāo）提供了有力的憲法保障。在（zài）機（jī）構改革方麵，加強和完善生（shēng）態環境保護職能，進一步優化相關部門生態環境保護職責。新組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各（gè）類汙染排放監管與行政執法職責（zé），同時組建生態環境保（bǎo）護綜合執法隊伍。

十（shí）三屆全國人大常委會為全麵加（jiā）強生態環境保護、堅決（jué）打好汙染防治（zhì）攻堅戰（zhàn）發揮了重要指導和推動作用。2018年，把大氣汙（wū）染防治法執法檢查作（zuò）為（wéi）監督工（gōng）作的重中之重，栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組長，並帶隊進行實地檢查。經黨中央批準，十（shí）三屆全國人大常委會（huì）專（zhuān）門加開第四次會議（yì），聽取（qǔ）和審（shěn）議大氣汙染防治法執法檢查報告，作出《關於全麵（miàn）加強生態環境（jìng）保護依法推動打（dǎ）好汙染防治攻堅戰的（de）決（jué）議》（以下簡稱《決議》），以法律的（de）武器治理汙染，用法治的力量保（bǎo）護生態環境。

各地區各部門以習近（jìn）平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生（shēng）態文明思想和全國生態環境保護大會精（jīng）神，按照（zhào）黨中央（yāng）、國務院決策部（bù）署，藍天、碧水、淨土保衛戰全麵展開，汙染防治攻堅（jiān）戰取得重大進展，生態環境狀況明顯好轉。

一、2018年生態環境狀（zhuàng）況

全國（guó）大（dà）氣和水（shuǐ）環（huán）境質量進一步改善，土壤環境風險得到基本管控，生態（tài）係（xì）統格局整體穩（wěn）定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態（tài）勢保持穩定（dìng）。總的來（lái）看，我國生態環境質量持續改善，出現穩中向好趨勢，但成效並不穩固，稍有鬆懈（xiè）就有可能出現（xiàn）反複。

（一）大氣環境狀況。全國338個地（dì）級及以上城市中有121個城市達標，占35.8%；全年（nián）優良天數比率79.3%，重度及以上汙染天數比率2.2%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度39微克/立方米，超標11.4%；可吸入顆粒（lì）物（PM10）年均濃度71微克/立方米，超（chāo）標1.4%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（dàn）（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均值達標。主要（yào）有以下特點：

一是空（kōng）氣質量繼續改善，汙染程度有所減輕。全國338個地級及以上城市優良天數比率（lǜ）同比提高1.3個百分點，重度（dù）及以（yǐ）上汙（wū）染天（tiān）數比率同比下降0.3個百分點，空（kōng）氣質量達標城市同比增加22個；PM2.5濃度同（tóng）比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%；SO2濃度同比下（xià）降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同比（bǐ）上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重汙染（rǎn）天氣過程的峰值濃度、汙染強度、持續時間和影響範圍均明顯降低。

二是重點區域明顯好（hǎo）轉，秋冬（dōng）季重汙染依然多（duō）發（fā）。京津冀及（jí）周邊（biān）地區、長三角地區PM2.5濃度同比分別下降（jiàng）11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度（dù）同比下降10.8%，扭轉了（le）2015年以來（lái）連續惡化的趨勢（shì）。但是，京津冀（jì）及周邊地（dì）區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然（rán）處於（yú）高位，秋冬季（jì）以（yǐ）來多次發生重汙染天氣過程。

三是大氣汙染治理日趨複雜，空氣質量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地區PM2.5的多種組分（fèn）均（jun1）有不同（tóng）幅度下（xià）降，硝酸鹽超過硫酸鹽成為PM2.5最主要的二（èr）次無機組（zǔ）分；同時O3濃度普遍上升，氮氧化物和揮發性有機（jī）物防治問題更加凸（tū）顯。隨著（zhe）大氣汙染治理邊際遞（dì）減效應逐步顯現，產業、能源、運輸結構調整優化還需要一個過程，繼續大幅改善空氣質量的難度加大。

（二）水（shuǐ）環境狀況。全國地表水（shuǐ）國控斷麵（miàn）Ⅰ—Ⅲ類（lèi）水體比例（lì）71%，劣Ⅴ類水（shuǐ）體比例6.7%。主要（yào）有以下特點：

一（yī）是地表水水質持續改（gǎi）善，主要指標同比向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高（gāo）3.1個百分點，劣（liè）Ⅴ類（lèi）水體比例（lì）同比降低1.6個百分點（diǎn）。36個重點城市（直轄（xiá）市、省會（huì）城市、計劃單列市）黑臭水體治理對水（shuǐ）環境質量改善效果明顯，涉及的101個國（guó）控斷麵中，Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高（gāo）3個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比降低4.9個百（bǎi）分點。

二是重點流域（yù）水質穩中向好，部分流域有所波動。長江（jiāng）、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷麵比例同比（bǐ）提高2.5個百分點，劣Ⅴ類水質斷麵比（bǐ）例同比降低1.5個百分點。其中，長（zhǎng）江流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷（duàn）麵比例為87.5%，同比提高3個百分點；劣Ⅴ類（lèi）水質斷麵比例為1.8%，同比降低（dī）0.4個百分點。遼河和鬆花江流域（yù）Ⅰ—Ⅲ類（lèi）水體比例同比下降、劣Ⅴ類水體比例同比上升，水質有所下降。

三是重點湖庫水質有（yǒu）所好轉（zhuǎn），水生態環境問題依然突出。開展監測的111個重點湖庫中，水質優（yōu）良（Ⅰ—Ⅲ類水（shuǐ）質）湖庫占66.7%，同比提高4.2個百分點（diǎn）；劣Ⅴ類水（shuǐ）質湖庫占8.1%，同比降低2.6個百分（fèn）點（diǎn）。總磷仍是重點湖庫的首要汙染物。巢湖、滇池累（lèi）計（jì）水華（huá）麵（miàn）積同比增加（jiā）。

（三）海洋環境狀況。我國管轄海域海水水質維持較好水平，夏季符合一類（lèi）標準的海域麵積占（zhàn）96.3%。全國近岸海域水質（zhì）優良（一、二（èr）類水質）比例為74.6%，同比（bǐ）提高6.8個百分點。渤海近岸（àn）海域（yù）水質一般，主要汙染指標為無機（jī）氮。9個（gè）重要河口海灣中，北部灣水質為優，膠州灣水質良好，遼（liáo）東灣水質變差，其他河口海（hǎi）灣水質基（jī）本（běn）保持穩定。持久性（xìng）有機汙染物、微塑料等新型汙染問題逐步顯現。

（四）土壤環境狀況。全國土壤環境（jìng）風險管控進一步強化（huà），部分地區耕地土壤汙染加重趨勢得到初步遏製。汙染地塊再開發利用環境風險依然存在，部分重有色金屬礦區周邊耕地土（tǔ）壤重金屬問題突出，固體廢物（wù）及危險廢物非法轉移、傾倒導致的土壤汙（wū）染不可忽視（shì）。

（五）生態係統（tǒng）狀況。全國生（shēng）態狀況總體呈改善（shàn）趨（qū）勢（shì）。森林覆蓋率和草原綜合植（zhí）被蓋度穩（wěn）中有升。2018年完成的全國生態狀況（kuàng）評價顯示，生態環境狀況優良縣域（yù）共1561個（gè），同比（bǐ）增（zēng）加103個。我國生態（tài）環境依然（rán）脆弱，局部區域因開發建設導致的生態退化等（děng）問題還（hái）比較嚴重，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏製。

（六）核與（yǔ）輻射安（ān）全狀況。全國核（hé）安全態勢（shì）總體平穩。未發生（shēng）國際核與輻射事件分級表2級及以（yǐ）上事件事故。放射源輻射事故發生率持續降（jiàng）低，穩定在萬分之一以下。全國輻射（shè）環（huán）境（jìng）質量和（hé）重點設施周圍輻射環境水平總體良好。

（七）環境風險狀況。全國環境風險態（tài）勢保持穩（wěn）定，環境風險管（guǎn）理得到加強。全年共發生各類突（tū）發環境事（shì）件286起，同比下降5.3%。但環境安（ān）全形勢依然嚴峻，涉危險化學品、危（wēi）險廢物、重金屬等重大環境風險源大量存（cún）在，重大突發環境事件仍有發生。

二、生態環境保（bǎo）護目標（biāo）和任務完成情況

2018年，生態環境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規（guī）劃序時（shí）進度要求。全國地級及以（yǐ）上城市空氣質量優（yōu）良（liáng）天（tiān）數比率為79.3%，好（hǎo）於年度目標0.3個百分點；PM2.5未（wèi）達標地級及以上城市（shì）濃（nóng）度（dù）下（xià）降10.4%，好於年度（dù）目標8.4個百（bǎi）分（fèn）點；全（quán）國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好於年度目標2.6個百分點；劣（liè）Ⅴ類水體比例為6.7%，好於年度目標0.6個百分（fèn）點；二氧化硫、氮氧化物排放量同（tóng）比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度目標；化學需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過下降2%的年度目標；單（dān）位國內生產總值二氧化碳排放量下降4%，好於年度目標0.1個百分點。

過去的一年，各地區各（gè）部門紮（zhā）實推進汙染防治攻堅戰，協同推進（jìn）經（jīng）濟高質量發展和生態環境高水平保護，主要做了以下（xià）工作（zuò）。

（一）繼續加強生態（tài）環境立法和督察執法。國務（wù）院各有（yǒu）關部門認（rèn）真（zhēn）貫徹（chè）《決（jué）議》要求，製定落實方案；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水汙染防治法等相關（guān）法律（lǜ）。配合全國人大常委會製定土壤汙染防（fáng）治法，修改環境影（yǐng）響評價法、環境噪聲汙染防治法等，開展大氣汙染防治法、海洋環境保護法執法檢查。配合開展長江保（bǎo）護法立法調（diào）研，推進固體廢物汙（wū）染環境防治法等法律修訂工作。國務院辦公廳印發《關於（yú）開展生（shēng）態環境保護法規、規章、規範性文件清理工作的通知》，各地區各部門共完成1.1萬餘（yú）件相關（guān）文件清理。加快完善危險廢物經（jīng）營許（xǔ）可管理（lǐ）、報廢機動車回收（shōu）管理等方麵（miàn）製度。

分兩批對河北等20個省（區）開展中央生態環境保護督察“回頭（tóu）看”，公開通報103個典（diǎn）型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態環境問題。針對一些地區和企業存在的突出問題，開展（zhǎn）機動式、點穴式專項督察（chá）。嚴格生態環（huán）境（jìng）監管執法，全國（guó）實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，同（tóng）比增長32%。嚴厲打擊（jī）各類環境犯罪活動，各地偵破環境犯罪（zuì）刑事案件8000餘起（qǐ）。落實（shí）生態環境（jìng）保護行政執法與刑事司法銜接製度，聯合掛牌督辦、現場督導大案要案。協同推進（jìn）生態環境公益訴訟，各級人民法（fǎ）院共受理社會組織和檢察機關（guān）提起的環境公益訴訟案件1800多件。

（二）全麵推進藍天保衛戰。國務院（yuàn）印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。成（chéng）立京津冀及周（zhōu）邊地區大氣汙染防（fáng）治領導小組，建立汾渭平原大氣汙染防治協作機製，完善長三角區域大氣汙染防治（zhì）協作機（jī）製。發布實施《柴油（yóu）貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》。推進重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅，開（kāi）展藍天保衛戰重點區域強化監督（dū），向地方政府交辦涉氣環境問題2.3萬個。全國實現超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電總裝機容量（liàng）的80%。非化石能源消費比重達到14.3%。北（běi）方地區冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480餘萬戶，確保群（qún）眾溫暖過冬和清潔取暖。在（zài）重點區域啟動鋼鐵行業超低排放改造（zào）。加強“散亂汙”企業及集群綜（zōng）合整（zhěng）治，推進燃煤鍋爐節能減排。煤炭（tàn）等大宗（zōng）物資運輸加（jiā）快向鐵路運輸轉移，鐵路貨（huò）運量同（tóng）比增加9.1%。推動（dòng）老舊機動車報（bào）廢更（gèng）新。進（jìn）一（yī）步擴大船舶排放控製區範圍，推進岸電（diàn）建設與使用（yòng）。全國全麵供應符合國六標準（zhǔn）的車用汽柴油，實現車用柴（chái）油、普通柴油、部分船舶用油“三油並軌”。強化區（qū）域聯防聯（lián）控，切實做好重汙（wū）染天氣應對。

（三）著力推進碧水保衛戰。深入實施《水汙染防治行動計劃》。製定實施城市黑（hēi）臭水體治（zhì）理、渤海綜合治理、長（zhǎng）江保護修複、水源地保（bǎo）護、農（nóng）業農村汙染治理攻堅戰行（háng）動計（jì）劃或方（fāng）案（àn）。推進全國集中式飲用水水源（yuán）地環（huán）境整治，1586個水源地（dì）6251個（gè）問題整改完（wán）成率達99.9%。開展城市黑臭水體治理專項行動，36個重點（diǎn）城市（shì）1062個黑（hēi）臭水體中，1009個消（xiāo）除或基本消除黑臭。國務院辦公廳印（yìn）發《關於加強長江水生生物保護工作的意見》。出台中央財政促進長（zhǎng）江經（jīng）濟帶生（shēng）態保護修複獎勵政策實施方案。完成長江幹（gàn）線（xiàn）1361座非法碼（mǎ）頭整治。國務院印發實施《關於加（jiā）強濱（bīn）海濕地保護嚴格管控圍（wéi）填海的通知》。11個沿海省份編製實施近岸海域汙染防治（zhì）方案（àn）。開展灣長製試點。加強農業麵源汙染防治，支持300個（gè）市縣開展化（huà）肥減量增效示範（fàn），深入實施農膜回收行動和東北地區秸稈處理（lǐ）行動。加快推進農村人居（jū）環境整治，總（zǒng）結推廣浙江“千村示範、萬村整治（zhì）”經驗，全（quán）年完成2.5萬個建製村環境綜合整（zhěng）治。

（四）穩步推進淨土保衛戰。全麵落實《土壤汙染防（fáng）治行動計劃》。做好農用（yòng）地土壤（rǎng）汙染狀況（kuàng）詳查，完成樣品采集和分析測試工作。開展涉重金（jīn）屬行業汙染（rǎn）耕地（dì）風險排查整治，加（jiā）強建設用地土壤（rǎng）汙染（rǎn）風（fēng）險管控，推進土壤（rǎng）汙染防治試點示範建設。國務（wù）院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作（zuò）方案》。推進生活垃圾分類處置和（hé）非正規垃圾堆放點整治。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃（lā）圾走私，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾（qīng）倒行為（wéi），掛牌督辦的1308個（gè）突出問題中（zhōng）1304個（gè）完（wán）成整改。推進垃圾焚燒發電（diàn）行業達標（biāo）排放，存在問題已全部（bù）完成整（zhěng）改。

（五）大力開展生態保護和修複。初步劃定（dìng）京津冀、長江（jiāng）經濟帶11省（市）和寧夏回族自治（zhì）區等15個省（shěng）份生（shēng）態保（bǎo）護紅線，山西等16個（gè）省份基本形成劃（huá）定方案。國家公園體製試點穩步推進（jìn）。國家級自然保護（hù）區增加到474處。實施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進大規（guī）模國土綠化行動，完成造（zào）林綠化1.06億畝。恢複（fù）退化濕地107萬畝，新增水土流失治理麵積5.4萬平方公裏。推進第三批山（shān）水（shuǐ）林田湖草生態保護修複工程試點工作。開（kāi）展“綠（lǜ）盾2018”自然（rán）保護區監督檢查專項（xiàng）行動。

（六）嚴格核與輻射安全（quán）監管。開展“核安全法（fǎ）實施年”活動。全麵實施核（hé）安全監管（guǎn）綜合管理體係（xì）。依法嚴格核設施安全監管，聚焦核設施運行風險，保障（zhàng）45台運（yùn）行核電機組、19座民用（yòng）研究堆和臨（lín）界裝置等運行安（ān）全，11台在建核電機組質量（liàng）受控。加強核安全基礎能力建設，繼續推進國家輻射環境監測網絡自動站建設。開展核安全國際合（hé）作。

（七）建立健全綠色低碳循環（huán）發展的經濟體係。印發生態環境領域進一步（bù）深化“放管服（fú）”改革推動經濟高質量發（fā）展的指導意見。推動綠（lǜ）色金融發展，實施創新和完（wán）善促進綠色發展價格機製的意（yì）見。推廣綠色包裝、綠色回收，推進綠色（sè）低碳產品認證。編（biān）製長（zhǎng）江經濟帶（dài）11省（市）及青海（hǎi）省（shěng）“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用上線和生態環境準入清單），引導和優化產業布局。修訂產業結構調整指導（dǎo）目錄（lù），發布產業發展與轉移指導目錄。全年壓（yā）減粗鋼3500萬噸以上、退出煤炭落後產（chǎn）能2.7億噸，提前完（wán）成“十三五”目標任務。資源（yuán）循環利用基地（dì）建設有序（xù）推進，單位國內生產總值能耗同比下降3.1%。推動實施（shī）綠色製造重點（diǎn）建（jiàn）設項目，大力推廣新能（néng）源汽車。推進溫室氣（qì）體與汙染物協同治理，開展各類（lèi）低碳試點示範。積極參加（jiā）《巴黎協定》實施細則談判，推動聯合國卡托維茲氣候變化大會達成一攬子全麵、平衡、有力度的成果。

（八）加（jiā）快落實生態環境改革措施（shī）。全麵推開（kāi）省以下生態環境機構監測監察執法垂直管（guǎn）理製度改革（gé）工（gōng）作，實施按流域設置生態環境（jìng）監管和行政執法機構。推進國家生態文明試驗區建設。開展生態環境損（sǔn）害賠償製度改革。全麵推行（háng）領（lǐng）導幹部自然（rán）資源資產離任審計工作。出台建立市場化、多元化生態保（bǎo）護補償機製行動方（fāng）案。開展自然資源資產負債表編製（zhì）試點工作。推進環境信息強製性披露製度改革。實施控製汙（wū）染物排放許可製，累計完成18個行業3.9萬多家企業排汙許可證（zhèng）核發。落實《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，通報山西臨汾等（děng）地監測數據造假等反麵典型案例。

（九）進一步強化各項保障措施。中央財政（zhèng）加大投入力（lì）度，安排生態環（huán）境保（bǎo）護及汙染防（fáng）治攻堅戰相關資（zī）金2555億元。紮實推進第二次全國汙染源普查。圓滿完成1881個國家地表水（shuǐ）水質自動站新建和改造工作，順利完成（chéng）空氣質量自動（dòng）監測狀態轉換。強化重點區域（yù）大氣汙染（rǎn）防治氣象保障服務能力（lì）建（jiàn）設。現行有（yǒu）效國家環境保護標（biāo）準達到（dào）1970項。深入實施大氣（qì）重汙染成因（yīn）與治理攻（gōng）關項目，對（duì）京津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原及雄安新區進行長期駐點研（yán）究和“一（yī）市一策”技術指導。完善公眾監督、舉報反饋和獎勵機製，全國首批124家環保設施和城市汙水垃圾處理設施向公眾開放。紮（zhā）實開展（zhǎn）綠色“一帶一路”建（jiàn）設相（xiàng）關工作，穩步推進環境國際公約履（lǚ）約。

我（wǒ）們也清醒認識到，我國生態環境保護形勢依然嚴峻，打好汙染防治攻堅戰麵臨多重挑戰。一是麵對經濟下行壓力加大，部分（fèn）地方抓好生態環（huán）境保護的勁頭發生了鬆動，將經濟下行壓力簡單歸（guī）結於環境監（jiān）管過嚴的模糊認識有所抬頭，放（fàng）鬆環境監（jiān）管的風險有所（suǒ）增加。二是環境治理越來越（yuè）要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區仍對傳統產業存在路徑依賴，結構性汙染問（wèn）題突出。生態（tài）環（huán）境風險依然較高，突（tū）發環境事件時有發生。三是有的（de）地方、有的領域環境治理基礎薄弱（ruò），工作（zuò）難度較大。城鄉發展和環（huán）境（jìng）治理不平衡，農村地區環境基礎設施建（jiàn）設（shè）嚴重滯後，一些地方農村人（rén）居環境仍然存在“髒亂差”現象。四是生態環境隊伍薄弱（ruò），尤（yóu）其是基層專業人員缺乏，管理的科學（xué）化、精細化、信息化水平亟待（dài）提高。五是生態環境質量持續改善的基（jī）礎還不穩固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的（de）減排量抵消不利氣象條件帶來的負麵影響。91视频在线將正視這些問題和挑戰，保持加強（qiáng）生態文明建設的戰略定力，不能放寬（kuān）放鬆，更不能走“回頭路”，保持攻堅力（lì）度和（hé）勢頭，紮實推（tuī）進汙染防（fáng）治攻堅戰。

三、2019年生態環境保護工作安排

2019年是新中國成（chéng）立70周年，是打好汙染防治攻（gōng）堅戰、決勝全麵建成小康社會的關鍵一（yī）年（nián）。生態環境保護工作將堅持以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想（xiǎng）為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不鬆勁、不開口子，堅定不（bú）移深入貫（guàn）徹習近平生態文明思想，堅定（dìng）不移全麵落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好汙染防治攻堅戰，堅（jiān）定不移推進生態環境治理（lǐ）體係和治理（lǐ）能力現（xiàn）代化，堅定不移（yí）打造生態環境保護鐵軍，做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點（diǎn）麵結（jié）合、求真務實，聚焦（jiāo）打（dǎ）贏藍天保衛戰等七大標誌性戰役（yì），嚴格（gé）監管與優化服務並重，引導激勵與（yǔ）約束懲戒並舉，加大工作和（hé）投入力度（dù），進一（yī）步改善生態環境質量，讓（ràng）人（rén）民群（qún）眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

2019年度生態環境保護主要目標是：地級及以上城市空氣質量優（yōu）良天數比率提高到79.4%，PM2.5未達標（biāo）地級及以上城市濃度（dù）同比下（xià）降2%，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學（xué）需氧量、氨氮、二氧化（huà）硫、氮（dàn）氧化物排（pái）放量同比分（fèn）別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值（zhí）二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

為確保完成年度目標，91视频在线將重點抓好以下工作。

（一）積極推動經濟高質量發展。貫徹新發展理念，探索以生態優先、綠色發（fā）展為導（dǎo）向的高（gāo）質量發展新路子。實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三角區域一體化發展等國家重大戰略，打造高質量發展“雄安樣板”，推進海南生態文明試驗區建設。實施國家節水行動（dòng）。推進（jìn）全國“三線一單（dān）”編製和落地。加快淘汰落後產能和（hé）化（huà）解過剩（shèng）產能。實施工業汙染源全麵達標排放計劃，積極推進重點行業排汙許可證核發。加強綠（lǜ）色供應鏈建設，大力發展節能環保產業。深入實施積極應對氣候（hòu）變化國家戰略。

（二）堅決打好（hǎo）汙染防治攻堅戰標（biāo）誌性戰役。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，突出重點（diǎn）區域、重點指標、重點（diǎn）時段、重（chóng）點領域防控（kòng）。紮實開展重點區域秋冬季攻堅行動。穩妥推（tuī）進散煤治理，繼續實施清潔取暖。堅決（jué）治理“散亂汙（wū）”企業，積極推進鋼鐵行業超低排放改造。統籌“油、路、車”，加強柴油貨車汙染治（zhì）理。有效（xiào）應對重汙染天氣。深（shēn）入落實《水汙染防治行動計劃》，係統推進水汙染防治、水生態保護和（hé）水資源管理，保（bǎo）好水、治差水。全麵實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治（zhì）理、長江保護修複、水源地保（bǎo）護、農業農（nóng）村（cūn）汙（wū）染治（zhì）理攻堅戰行動計劃或方案。開展入河、入海排汙口排查整治試點。啟（qǐ）動城鎮汙水處理（lǐ）提質（zhì）增效三年行動。推進（jìn）建製村環（huán）境（jìng）綜合整治。貫徹落實土壤汙染防治法，持續（xù）實施《土壤汙染防治行動計（jì）劃》，著力加強土壤環境風險管控。做好農用地詳（xiáng）查成果集成。加強地下水汙染防治（zhì），推進（jìn）華北地區地下水超采綜合治理。繼續做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理製度改革工作。開（kāi）展“無廢城市”建設試點，實施廢鉛蓄電池汙染防治行動方案。

（三）加強生態保護與修複。統籌山水林田湖草係統治理，加快國土綠化和生態保護修複進程。開展生態保護紅線勘界定標，推進生態（tài）保護紅線（xiàn）監管平台建設。開展長江（jiāng）經濟帶等重點（diǎn）區域（yù）生態狀況調查評估。製（zhì）定自然保護地生態環境監管辦法。繼續實施生物多樣性（xìng）保護重大工程。深入開展生態文明示範創建。做好《生物多樣（yàng）性公約》第十（shí）五（wǔ）次締約方大會籌備工作。

（四）保障核與輻射安全。深入貫徹核安全法，加快核與輻射安全配套法規標（biāo）準製（zhì）修訂，優化核安全體製機製，全麵落實國家核安全（quán）政策。進一步規範和嚴格核電廠（chǎng）、研究堆與核燃料循環設施安（ān）全監管。加強放射性物（wù）品（pǐn）運輸管理，推進曆史遺留放射性廢物處理處置，強化鈾礦冶、伴（bàn）生礦和電磁輻射（shè）安全監管（guǎn）。加快輻射環境監測網絡建設。

（五）推進生態環境督察執（zhí）法（fǎ）。配合做好（hǎo）水汙染防治法、可再生能源法執法檢查和後續整改落實，認真研究辦理大氣汙染防治法、海（hǎi）洋環（huán）境保護法等（děng）有關執法檢查報告及其審議意見，繼續推動製（zhì）定（dìng）長江保護法，及時提請審（shěn）議固（gù）體廢物汙染環境防治法（fǎ）草案。加快排汙許（xǔ）可管理、生態環境監測等（děng）領域行政法規製修訂。完善中央和省兩級（jí）督察體（tǐ）係，啟動第二輪中（zhōng）央（yāng）生態環境保護督察。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測（cè）監察執法垂直管理（lǐ）製度改革（gé），加快（kuài）組建流（liú）域生態環境監管執法機構。嚴格生態環境保（bǎo）護執法，統籌安排強化監督，既督促解決好人民群眾反（fǎn）映強烈的突出環境問題，又主動加強對企業治汙的指導幫扶。

（六）完善支撐（chēng）保障體係。加（jiā）大生態環境治理投入力度，推行環境汙染第三方治理（lǐ），健全綠色金融、生態保護補償機製。基本完（wán）成第二次全國（guó）汙染源普查工作。深入開展大氣汙染成因（yīn）與治理、長江流域生態保護與修複等重點領（lǐng）域科技攻關。進一步（bù）完善（shàn）生態環境監測體（tǐ）係，強化監測數據質量管理。加快推（tuī）動環境質量不達標地區依法製定和落實限期達標規劃。開展生態環境保護相關配套製度、標準和技術規範（fàn）的研究、評估和製修訂。強化生態環境風險防範措施，妥善應對突發環境事（shì）件。加強生態環境宣傳教育和輿（yú）論引導，廣泛動員和鼓勵公眾（zhòng）參與。

委員長、各位副委員長（zhǎng）、秘（mì）書長、各位委員，長（zhǎng）期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態環境保護（hù）工作，不斷加強立法、實施監督和執法檢查，為改善生態環境質量（liàng）、推進生態文明建設、建設美麗中國作出了重要貢獻。91视频在线將更加緊密地團結在（zài）以習近平同誌為核心的（de）黨中央周圍，在全（quán）國人大及其（qí）常委會監督支持下，進一步加大生態環境保護工作力度，堅決打好（hǎo）汙（wū）染防治攻堅戰（zhàn），協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。