來源：中國水網

近年來，農村環（huán）境治理一直被寄（jì）予“下一（yī）個藍海”的（de）期望。《農（nóng）村人居環境整（zhěng）治三（sān）年行動方案》將“農（nóng）村（cūn）生活垃圾治理”以及“廁所糞汙治（zhì）理（lǐ）”列為（wéi）兩大（dà）重（chóng）點任務；《全國農村環境綜合整（zhěng）治“十三五”規（guī）劃》中則明確：到2020年，新增完成環境綜（zōng）合（hé）整治的建製村13萬個，經過治理的村莊，農村汙水處（chù）理率不低於（yú）60%，生活垃圾定點存放清（qīng）運率達到100%，生活垃圾（jī）無（wú）害化處理率不（bú）低於70%。

而在實際情況中，農村環境治理的推進過程一（yī）直存在不少困難。農村垃圾收運難、管（guǎn）網建設不到位、汙水廠曬太陽等現象普（pǔ）遍存在。在近期，甚至出現（xiàn）了數例農村治理項目在中標後被放棄的（de）情況。據中國水網不完全統計，近一年（nián）來，各地出現了不少環境項目中標方在中標後放棄的案例，其中，農村環（huán）境治理項目堪稱“重災區”。代表項目如下：

耿黃鎮農（nóng）村環境綜合整（zhěng）治管網改造工程：第（dì）一中（zhōng）標候選人放棄中標資格，順延第二中標候選人。

鹽山縣鄉村垃圾清掃清運政府購買服務項目：中標人放棄（qì）中標資格，重新組織招標。

北票市寶國老（lǎo）鎮邊家溝村生活汙水處理項（xiàng）目：中標人因人員配備（bèi）不齊等原因放棄中標資格。

淅川縣2018年荊紫關（guān）鎮（zhèn）農村環境綜合整治項（xiàng）目：第一中標候選（xuǎn）人放棄中標，順延第二中標候選人。

隴南市武都區龍鳳鄉畢家山村環境綜（zōng）合治理（lǐ）配套項目：第一名放棄中標，順延第二名中標（biāo）候選人。

浦江縣黃宅鎮東一村居住（zhù）環境提升工程（chéng）項目：中標人自中標通知書收到之日（rì）起10天內，未簽訂合同，自願放棄中標資格，故重新招標。

鄆城縣玉皇廟（miào）鎮西（xī）陳莊村美（měi）麗鄉村（cūn）建設項（xiàng）目：中標人在規定時（shí）間內，未與招標人簽訂合同。

廣州番禺沙頭街農村環境衛生清（qīng）理整治服務采（cǎi）購項目：成交供應商放（fàng）棄中（zhōng）標資格，按（àn）順序重新確定成交供應商。

務川自治縣鄉（xiāng）村（cūn）振興農村人居環境（jìng）綜合整治項目PPP遴（lín）選社會資本合作人：中標人（rén）主動放棄中標資格，重新采購。

中共孟村回族自治縣委（wěi）農村工作部孟村回族自治縣農村廁所改造工程：第一中標候選人、第二中（zhōng）標（biāo）候選人均放棄中標資格，確定第三中標候選人（rén）為項目中標人。

曲陽縣南水北調沿線重點區域農村環境（jìng）整治項（xiàng）目二標段：第一中標候選人、第二中標候選人放棄中標資格，確定（dìng）第三中標候選人中標。

在上述項（xiàng）目中，多數為中小型項目，也有部分項目規模較大。如務川自治縣鄉村（cūn）振興農村人（rén）居環境綜合整治項目，總投資為62618.68 萬元，涉及 54 個自（zì）然行（háng）政村莊（zhuāng），39970 戶居民。

由於經濟下行、產業紅利收縮，環境汙染治理的支付風險（xiǎn）成為行業隱憂。農村環境治理內容偏綜合、係統，資金來源多需政府付（fù）費，運營（yíng）屬性弱，但有維護部分，屬PFI類項目。出於上述屬性，農（nóng）村環境治理項目與（yǔ）水環境項目在多方麵有著相似特征：由於運營屬性弱，績（jì）效壓力（lì）可能不足，關於項目是否適用PPP模式存在（zài）爭議。在（zài）財政部關於推進政府和（hé）社會資本合作規範發展的實施意見（財金10號文）發布後，純政府付費類項目更加緊（jǐn）縮。而使用政（zhèng）府采購模式，則可能加重財政支付壓力，甚至形成（chéng）隱形債務。

此外，農村治理工程的“不明確風險”也（yě）是施工（gōng）企業可能麵臨的（de）困難之一。不少農村基礎（chǔ）設施薄弱，缺乏統籌規劃，統一排汙裝置、管網等設施缺失，且（qiě）居民（mín）改造意願不強。與各家住戶（hù）溝通、爭取他們的信任和支持以便同（tóng）意施工，便是城鎮汙水治理不（bú）曾遇（yù）到的問題；完善配套（tào）設（shè）施、做好後期維護（hù），均需要因地製宜（yí）地拿方（fāng）案。“農村汙水治理毛病（bìng）雖小（xiǎo）、病理複雜，深（shēn）入進去，完（wán）全照搬市政汙水處理的那一套，真（zhēn）行不通。”做了（le）不少農村汙水項目的杭（háng）州正（zhèng）清環保董事長潘蔡葉表示。

對於農（nóng）村汙水問題，中國人民大學環（huán）境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣表示：“從治理需求來講，農村汙水治理市場的確是藍海，但從（cóng）市場成熟度來講，才（cái）剛剛起步。探討該（gāi）問題的時（shí）候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術研發及工（gōng）藝選擇，也要遵循‘能在農村天天正常運行’的原則。”

在農村（cūn）搞垃圾分（fèn）類實踐的國務院發展研究中心資源與環境政策（cè）研（yán）究所副所長常紀文，同樣（yàng）對農（nóng）村汙染治理的難度深有感觸。“對於誰來掏錢這件事，卻一直沒有被嚴肅、認真地對待和討論過，自始至終，資（zī）金都是農村垃圾治理（lǐ）無法繞開的（de）瓶（píng）頸之一。”他建議，有條件的地區可以探索建立住戶付費，村集體補貼，財政補助，社會幫扶或捐（juān）資捐贈等多元、長效的資金保障機製。