來源（yuán）：生（shēng）態環境部

為貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境保護督察的重要（yào）決策部署，2018年11月3日至12月（yuè）3日，中央第二生態環（huán）境保護督察組(以下簡稱督察組)對陝西省第一輪中央環境保護督察整改情（qíng）況開展“回頭看”，針對大氣汙（wū）染防治統籌安排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組於2019年5月13日向陝西省委、省政府進行反饋。反饋會由（yóu）劉國中省長（zhǎng）主持，朱之鑫組長通報督察意（yì）見，胡和平（píng）書記作表態發言。黃潤秋副組長，督察組有關人員，陝西省（shěng）委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同誌等參加會（huì）議。

督察認為，陝（shǎn）西省認真貫徹落實習近（jìn）平生態文明思想，堅持把中央環境保護督察整改作為加強生態文明建設和生態環境保護的重要抓手，加強部署，狠抓落實，整改工作（zuò）取得積極進展和成效。

督（dū）察（chá）反饋（kuì）以來（lái），陝西省多次召開省委常委會（huì）議、省政府常務會議，研究部署推進督察整（zhěng）改（gǎi）工作;省委、省政府主要負責同誌多次赴現場（chǎng）督辦整改工作，對整改不力（lì）的10個（gè）縣(區)開展（zhǎn）公開約談。深入推（tuī）進渭北“旱腰帶”等重（chóng）點生態區域違法違規采石企業的淘汰治理，采石企業數量由2014年的810家減少到277家。加大陝（shǎn）北原油管道泄漏和陝南尾礦庫風險隱（yǐn）患治理力度，完成長慶油田96個管（guǎn）道隱患治理項目和10條隱患管道的更換，對244座尾礦庫開展風（fēng）險（xiǎn）排查，對2座（zuò）“無主庫（kù）”、14座“頭（tóu）頂庫”進行整治，環境風險得到（dào）管控。

大力（lì）協調推（tuī）動汾渭平原大氣汙（wū）染防治（zhì）協作（zuò），組建大氣汙染防治專（zhuān）家委員會，開展“一市一策（cè）”駐點跟蹤。持（chí）續推進水汙染防治，主要河流水質穩中趨好，漢江（jiāng）、丹江（jiāng）兩大流域水質穩定在Ⅲ類以（yǐ）上，保障了南水北調源頭水（shuǐ）質安全。西鹹新區封堵境內5條（tiáo）河流沿線250個排汙口，投入15.38億元（yuán）建設汙水處理設施，汙水處理能力達到30萬噸/日。

2017年以（yǐ）來，先後修訂出台（tái）《陝西省大氣汙（wū）染防治條例》等（děng）5部地方性法（fǎ）規，印發打好汙染防治攻堅戰實施意見和具體實施方案，全麵加（jiā）強汙染防治攻堅。製訂《陝西省生態（tài）文明建設目標評價考核（hé）辦法》，設置環境違法追責指標，開（kāi）展領（lǐng）導（dǎo）幹部自然資源資產離（lí）任審計，2017年以來分三（sān）批對12個市(區)實現督（dū）察（chá）全覆蓋，不斷壓（yā）實生態環境保護責任。

陝西省（shěng）高度重視此次“回頭看”工作，邊督（dū）邊改，立行立（lì）改，推動解決一大批群眾身邊的生（shēng）態環境問題。截（jié）至2019年（nián）3月，督察組交辦的群眾（zhòng）舉報問題已基本辦結，其中責令整改720家;立案（àn）處罰225家，罰款2469萬元（yuán）;立案偵查13件（jiàn），拘留8人;約談267人，問責417人。

督察指出，陝西省整改工（gōng）作雖然取得積極進展，但（dàn）一些地方和部門政治站位不高，整改態度不堅決，責任落（luò）實不到位，敷衍整改、表麵整（zhěng）改、假裝整改等問題在（zài）一些領域還比較突出。

一是思想認識不到位（wèi）。

一些領導幹部對習近（jìn）平生態文明思想學習領（lǐng）會不到位，重（chóng）發（fā）展、輕（qīng）保護的觀（guān）念尚未得到（dào）有效扭轉。習近平總書記對秦嶺違（wéi）規建別墅（shù）問題先（xiān）後作出6次重要批（pī）示指示，但陝西省、西安市在秦嶺北麓西安（ān）境內違規建別墅問題上（shàng）嚴（yán）重（chóng）違反政治紀律、政治規矩，教訓深刻，令人警醒（xǐng）。2017年修訂《陝西省秦嶺生態環境保護條例》時放鬆要求，在適度開發區開發建設活（huó）動（dòng）管理方麵（miàn），以（yǐ）負麵清單方式代替 “劃定建設控製地（dì）帶”，並刪（shān）除“巴山生態環境保護活（huó）動參照本條例規定執行”條款，致使與（yǔ）秦嶺同為我（wǒ）國中部重要生態安全屏障（zhàng）的巴山生態環境保護無據可依。2018年出台的秦嶺（lǐng）生（shēng）態（tài）環境保護（hù）總體規劃，僅要求（qiú）對列入國家重點生態功能（néng）區的19個縣按照負麵清單管理，對其他20個縣的開發建設活動（dòng）未作出規範。

在整改中不敢動真碰硬，對大企業（yè）不敢管、不願（yuàn）管。第一輪督察5次轉辦陝西（xī）黃（huáng）陵（líng）煤化工（gōng）公司汙染問題，但始終整改（gǎi）不力。2018年全國人大（dà）執法檢查時又發現延（yán）長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業公司二氧化硫長期超標（biāo）排放等突出問題，此次（cì）“回頭看”還發現韓城龍門煤化工公司等（děng）4家類（lèi）似企業環（huán）境（jìng）違法問題突出。

國家三令五申嚴格禁止生（shēng）態環境保（bǎo）護“一刀切”，但寶雞市高新區、西安市（shì）國際港務區在“散亂汙”整治過程中，在未充（chōng）分（fèn）甄別和排查認定的（de）情況下，為應對監督檢查，緊急采取斷（duàn）水斷電或（huò）逼迫企業自行（háng）“三（sān）清”等措施，導致部分非“散亂汙”企業被迫關停，嚴（yán）重影響（xiǎng）群眾生產生活。鹹陽市秦都區、楊淩示範區所轄（xiá）楊陵區推進禁燃區建設（shè）統籌不夠，對居民溫暖過（guò）冬造成一定影響。彬州市打著（zhe）“治汙降霾”的旗號，強製攔截車輛接（jiē）受（shòu）洗車服務並收取費用，直（zhí）至2018年8月底被生態環境部通報後才停止，影響十分（fèn）惡劣。

二是整改責任不落實。

減煤工（gōng）作不實問題沒（méi）有得到有效整改，省發改委減煤工作（zuò）主要靠匯總數據，尤其是對電力企業減煤（méi）要（yào）求寬鬆軟，“以熱（rè）定電”、采暖季電力優化調度等工作落實不力，2017年規模（mó）以上（shàng）企業（yè）減煤任務僅（jǐn）完成目標的66.78%。原省國土（tǔ）資源廳應付了事，以整改方案印發（fā）前就已經發布的有關（guān）工作方案，代替整改需製定（dìng）的礦（kuàng）山地質環境恢（huī）複和綜合治（zhì）理具體實（shí）施方案，針對性、指導性不強，不僅直接影（yǐng）響（xiǎng）整改成效，也對地方工作（zuò）造（zào）成誤導。省水利廳等部門（mén）在推進小水電站整治（zhì）工作中走捷（jié）徑、搞變通，試圖用調整（zhěng）保護（hù）區範（fàn）圍和功能（néng）區的方式（shì）代替整改（gǎi）。

西鹹新區涇河（hé）新城管委會在陝西省（shěng）明確涇陽汙水處理廠管理（lǐ）歸屬後，依然與涇陽縣互相推諉，導（dǎo）致該（gāi）汙水（shuǐ）處（chù）理廠一、二期並管（guǎn）工程實施滯後，直至“回頭看”時，該汙水處理廠日常監管仍處於真空狀態。安康市對城區江南汙水處（chù）理廠提標改造任務推進不力（lì），直到2018年8月才（cái）開始啟動遷（qiān）建（jiàn）工程，截至“回頭（tóu）看”時，每（měi）天仍（réng）有近（jìn）萬噸生活汙水（shuǐ）直排漢江。

三是敷衍（yǎn）整改、表麵整改較為常見。

工信部門對 “散亂汙”企業清（qīng）理取締工作指導不（bú）力（lì），多個城市“散亂汙”治理工作標準不一，隨意性大，西安市、西鹹新區、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃（chī）店、網吧、賓館等納入“散亂汙”範圍。渭南市對秦嶺采石生（shēng）態破壞恢複治理工作部署推進不及時、不細致，大部分采石企業長期“停而不治，治不徹底”，治理任務僅完成14%;渭（wèi）北“旱腰帶”區域寶雞、銅川、渭南等地礦山治理恢複工作敷衍應對，嚴重滯後。陝西瑞德寶爾公司長期開采造成山體生態破壞嚴重，侵占（zhàn）破壞林地約46公頃。但西安市對群（qún）眾多次舉報（bào）該問題調查不嚴不實，並以企業審批手（shǒu）續齊全為由未予處理。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置（zhì）問題表（biǎo）麵整改，新增滲濾液處置設施設計能力不足，而且處理設施長期運行不正常，負荷僅50%左右。為此，西安市水務集團采用（yòng）“汙染搬（bān）家”方式，違規將大量滲濾液轉運至西安市11家生活汙水處理廠暫存或（huò）處置，環境風（fēng）險十分突出。西（xī）安市長安區在未完成截汙工程的情況下，通過給皂（zào）河長安段河道加裝“遮羞（xiū）蓋”方（fāng）式掩飾問題，實際整（zhěng）改工作推進遲緩。督（dū）察發現，皂河沿岸存在多個排汙口，僅第九汙水處理（lǐ）廠下遊兩個溢流口每天就有（yǒu）近2萬噸生活汙水直排。

四是假裝整改問題多見。

鹹陽市所轄興平市以地址和（hé）規模均不相（xiàng）同的“化工園區海綿型生態（tài）濕地項目”替代整改方案要求（qiú）建設的汙水處理廠濕地項目，項目麵積嚴重縮水，淨化效果微乎其微。寶雞市水利、環保（bǎo）和保護區管理部門違規為位於秦嶺（lǐng）細鱗（lín）鮭國家級自然保護區實驗區的唐家河、範家台（tái）2個水電站項目出具審批意見，寶雞市及隴（lǒng）縣政府無視（shì）整改方案和自然保護區管理要求，將（jiāng）該項目作為2017年市縣重點（diǎn）項目推進，導致細鱗鮭等物種生存環境遭到破壞。

西安市將（jiāng）簽訂“煤改電、煤改氣”改造協議視為完成改（gǎi）造任務，上報削減散煤數據失真。西鹹新（xīn）區、鹹（xián）陽市禮泉縣、渭南市、韓城市等地虛報、謊報“煤改電（diàn）、煤改氣”完成任務，部分散煤消減量“無（wú）中生有”。陝（shǎn）西美鑫產業投資有限公司沒有（yǒu）按（àn）照整改方案（àn）嚴格落實產能等量替代要求，且擅自違（wéi）規新增產（chǎn）能，將原本就沒（méi）有合規手續的年產30萬噸電解鋁產能擴建為45萬噸。渭南市及合（hé）陽縣縱容聖母湖違法違規建設，破壞濕地近3000畝，國家“綠盾行動（dòng）”指出問（wèn）題（tí）後，當（dāng）地又以“自然恢複”為借口，相（xiàng）關治理修複工作（zuò）停滯不前。

專項（xiàng）督察（chá）發現，陝西省在大氣汙染防治領域雖然做了許多工作，大氣環境（jìng）質（zhì）量有所改善，但（dàn）結構性汙染問題依然突出，形勢（shì）依然嚴峻。

減（jiǎn）煤工作不嚴不實。2017年全省煤炭在一次能源消費結構中占（zhàn）比75%左右，沒有達到降低到（dào）67%以下的目標（biāo）要求。鹹陽市認（rèn）定大唐彬長（zhǎng）電廠2017年煤炭用量較上年增加41萬噸，但實際增加60萬噸。渭南（nán）市認定陝（shǎn）焦化（huà）工（gōng）公司（sī）2017年減煤1.9萬噸（dūn），但實際增長30萬噸。銅川市發改委核定聲威建材、聲威（wēi）特種水（shuǐ）泥等4家企業2017年削減煤炭17萬（wàn）噸，但實際不降反增18萬噸。鹹陽化學工（gōng）業公司2018年1—9月煤炭消耗量（liàng）不降反增，且假借供暖保民生名義要求政府協調減（jiǎn）煤指標（biāo），造成不良（liáng）社會影響。

燃煤汙染問題突（tū）出。全省（shěng）現有130多（duō）台10萬千（qiān）瓦以下小火電機組，煤（méi）耗高、汙染大，但陝西省關停淘汰小火電（diàn）機組態度不堅決，推動不力，2015年到2017年僅淘汰關（guān）停7台小機組（zǔ），多數（shù）高煤耗機組以供熱供汽或綜合（hé）利用之名予以保留（liú），現存供熱小（xiǎo）機組普遍未按要求（qiú）落（luò）實“以熱（rè）定電”。關中地區小鍋（guō）爐拆改（gǎi）工作推進（jìn）遲緩（huǎn），目（mù）前仍有607台10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位，26台20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，414台生產經營（yíng）類燃氣鍋爐未完成低氮燃燒改（gǎi）造。榆林市（shì）違反（fǎn）大氣汙染（rǎn）防治行動計劃，2014年以來新建10蒸噸以下燃煤鍋爐121台。

部分行業汙染嚴重（chóng）。韓城市對焦化企業汙染治理和監管不（bú）到位，企業環境違法嚴重。龍門煤化工公司長期（qī）利用旁（páng）路煙道排放焦（jiāo）爐煙氣;合力煤焦公司在督察時弄虛作假，謊稱完成幹熄焦改造等治理工（gōng）作;陝西中匯煤化公司VOCs治理（lǐ）實際隻是由分散排（pái）放變（biàn）為集中排放。渭南市環境保護等部門監管不力，渭化集團工藝廢（fèi）氣治理設施長（zhǎng）期不正常運行。陝西省對關（guān）中地區陶瓷行業汙染治理重（chóng）視不夠、要求（qiú）不嚴，現有陶（táo）瓷企業（yè）汙染治理水平較低，無組織排放嚴重。

潔淨型煤保障（zhàng）不力。寶雞（jī）、鹹陽市潔淨（jìng）煤配送中心配送量偏低（dī），與（yǔ）需（xū）求量相（xiàng）差巨大;西鹹新（xīn）區秦漢新城潔淨煤配送中心儲存4000多噸工業用（yòng）煤，並存在（zài）直接銷售行為，潔淨（jìng）煤質量難以保證。部分地區煤（méi）質監管工作不到位，韓城市市（shì）場監管局未按要求（qiú）在取暖季對用煤大戶和重點用煤單位開展煤質監測;榆林市質監（jiān）局從未安排（pái）部署過散煤煤（méi）質抽檢工作。

督察（chá）要求，陝西省委、省政府要堅決貫（guàn）徹（chè）落實習近平生態文明思想，正確處理經濟（jì）發展和生態（tài）環境保護的關係，堅決扛起（qǐ）生態文（wén）明建設和生態環境保護的政治責任。要深刻汲（jí）取秦嶺北麓（lù）西（xī）安境內違規建別墅問題的教訓，牢固樹立“綠水青山就是（shì）金山銀山”的理念，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要（yào）堅守陣地，鞏固成果，督促各級黨委和政（zhèng）府以推進汾（fén）渭平原（yuán）大氣汙染防治為重點，以加快產業能源結構調整（zhěng）為著力點，統籌謀劃，綜合施策，推動全（quán）省打（dǎ）贏（yíng）藍天保衛戰（zhàn），實現高質量發展。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任（rèn），並按有關規定（dìng）嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，陝西省委、省政府應根據（jù）督察反饋意見，抓緊研究（jiū）製定整改方（fāng）案，在30個工作日內報送國務院。整改（gǎi）方案和整改落實情況要按（àn）照（zhào）有關規定向社會公開（kāi）。

督察組還對發現的生態環境損害（hài）責任追（zhuī）究問題進行了梳（shū）理，已按有關規（guī）定移交陝西省委、省政府處理。