來源：南京日報
在今年的世（shì）界環（huán）境日前夕，南京市委市政府召開新聞發布會，發布上一年度南京環境質量白（bái）皮書。其中，水環（huán）境質量是這樣的：全市（shì）納入《江蘇省“十三（sān）五”水環境質量考核目標》的22個地表水斷麵（miàn）無劣於（yú）Ⅴ類水（shuǐ）質斷麵，7個主（zhǔ）要入江（jiāng）支（zhī）流斷麵（miàn）水質全部消除劣Ⅴ類，全市域基本消除黑臭水體。
自2016年啟動黑臭水體剿滅戰起，南京用三年時（shí）間在全市域基本消（xiāo）除（chú）了黑臭水體。目前，全市水環境質量提（tí）升明顯，南京在碧水保衛（wèi）戰中取得了階段性成效。成績背後（hòu），是南京市（shì）隻爭朝夕的科學治水、係（xì）統治水，更是久（jiǔ）久為功（gōng）讓河道實現（xiàn）長治久清的努力。
“一把手”高位協調，打破區域壁壘高效治水
在2018年以前，浦口區（qū）七壩港是（shì）典型的生產型岸線（xiàn），廠房林立，造船、物流企業集中。今天再次來到這裏，記者眼前看（kàn）到（dào）的是另一番場景——江堤（dī）下的廠房已被拆除（chú），取而代之的是一大片草豐水美的（de）濕地，動聽的鳥鳴代替了原來的機器轟鳴聲，綠色的七（qī）壩港回（huí）來（lái）了。
5月23日，市委市（shì）政府召開長江大保護工作推進落實會議。與別的會議有所不（bú）同的是，這個會用了一整天時間，半天考察，半天開（kāi）會，四（sì）套班（bān）子“一把手”參加。上午（wǔ）的考察線路，幾乎將南京長江（jiāng）濱江岸線全覆蓋，從江南到江北，看生態岸線（xiàn）打造，看生產岸線複綠。
年底前拆除江南濱江岸線(三橋（qiáo）至二橋段)被生產占用的單位，實現濱江岸線基本貫通;圍繞“綠色生態（tài）帶、轉型發展帶（dài）、人文景觀帶和嚴管（guǎn）示範帶”工作目標，整治（zhì）入江支流水質，加快（kuài）管網體係建設，推動（dòng）岸（àn）線科學布局……長江大保護攻堅（jiān）戰，是南京市開（kāi）展水汙染防治、提升水環境的重要（yào）工作之一。從長江大保護工作推進落實會議的“高規格”可以看出，南京在治水中著（zhe）力落實“一把手”責任製，實現了各板（bǎn）塊各部門之間（jiān）的協同調度、高效（xiào）運轉。
南（nán）京共有7條入江支流，斷麵水質（zhì）納入（rù）省政府考核（hé）。去年以前，金川河、外秦淮河、北十裏長溝（gōu）東（dōng）支和城南河斷麵均為劣V類水質，沒有（yǒu）達標。
“一條河要流經幾個區，需要上下遊形（xíng）成聯動機製，任何一個板塊一個部（bù）門不可能單獨完成流域治理。”市水務局局長張孝科介（jiè）紹，從推動（dòng）斷麵水質達標到全流域水質提升，去年6月，南京（jīng）明確了金川河(寶塔橋)由省委常委、市委書記張敬華負責，外秦淮河（hé）(三（sān）汊河口及七橋甕（wèng）)由市長藍紹敏負責，北十裏長溝東支(紅山橋)由市人大常委會主任龍翔負責，城南河(龍王廟)由市政協主席劉以安負責。
以上率下，高位（wèi）協調。市四套班子主要領導掛（guà）鉤負責後，河道治（zhì）理（lǐ）的區域壁壘被打破，有條件的地方先（xiān）實施雨（yǔ）汙分流、截汙納管，其他（tā）區域建設水質淨化站，多策並舉、齊頭並進，一場高效的治水攻堅戰全線拉開。
履職盡責，共建（jiàn）水美金陵
“請問你是否熟悉水汙染防治法，當中對河長的職責有哪些要（yào）求（qiú）?” “你管理的這條河道，目前存在哪些問題（tí）?”……5月16日，南京市部分全國、省、市、區、鎮五級人大代（dài）表視察河道（dào）現場，隨機撥打部分河長電話，檢查他們對工作職責的了解情（qíng）況和相關工作開展情（qíng）況。
這是市人大常委會組織人大代表參與碧水保衛戰的一個縮影。近年來，市人大常委會積極推動（dòng）立法、實施監督，推動全市水環境質量持續改善。
“隻有實行法治，才能為治水提供可靠保障。”市（shì）人大常委會一位負（fù）責人說（shuō），市人大常委會充分發揮立法引領（lǐng）和保障作用，構築起富有地方（fāng）特色的環境保護法規體係，為推動水汙染防治法在南京市全麵貫徹實施，提供了重要製（zhì）度保（bǎo）障。
采訪時，這位（wèi）負（fù）責人向記者一一羅列了南京現有的（de）水汙染防治地方性法規：《南京市水資源保護條（tiáo）例》《南京市水環境（jìng）保護條例》《南京市排水（shuǐ）條例》《南京市水庫保護條例》《南京市內（nèi）秦淮河管理（lǐ）條例》《南京市濕地保護條例》……整整10部條例（lì），在南京市現行法規總數（shù）中的占（zhàn）比超過10%。
2017年《水汙染防治法》修訂後，為適應（yīng）更加嚴格（gé）的水環境保（bǎo）護要求，市人大常委會重（chóng）點就地方（fāng）法規中涉及的行政（zhèng）許可、行政處罰等事項（xiàng），對照上位法進行了檢查（chá）、修訂（dìng）。比如，修訂了《南京市水資源保護（hù）條例》，使條（tiáo）例與上位法的行政處罰額度保持一致（zhì）。
在監督方（fāng）麵，市人大及其（qí）常委會把水生態保護、水汙染治理作為重（chóng）點，通過作出決議決定、審議專（zhuān）項報告、開展執法檢查、督辦代表（biǎo）議案（àn）、舉辦熱點網談（tán）等多種形式，開展（zhǎn）監督。
5月（yuè）14日—17日，市（shì）人大常委會對全市實施《水汙染防治法》情況分（fèn）六組進行執法檢查。
5月24日，市人大常委會會議（yì）對全市《水汙（wū）染防（fáng）治法（fǎ）》實施情況進（jìn）行專題詢問（wèn）。常委（wěi）會組成人員和列席的市（shì）人大代表聚焦南京市水汙染防治的重點領域（yù）和關鍵環節，提（tí）出了20多個有針對性的問題，到會應詢的市生態環境局（jú）、市水（shuǐ）務局、市建委等部門負（fù）責同誌對相關問題一一作答，相關媒體首次就專題詢（xún）問進行了現場直（zhí）播。
市人（rén）大常委會還先後聽取和審議了市政府關（guān）於全市黑臭河道整（zhěng）治、玄武湖水質改善、“兩（liǎng）減六治三提升”專項（xiàng）行動實施等工作報告，對突出水環境問題緊盯不放，持續監督，跟蹤問效。
“法律的生命（mìng）力在於執（zhí）行。市（shì）人大常委（wěi）會堅持立法與執法並重，力求每（měi）一部法規（guī）都立得住、行得通（tōng）、真管用（yòng）。”市（shì）人大常委會有關工作機構負責人說。近幾年來，市人大常委會（huì）組織開（kāi）展了《南京（jīng）市水資源保護條例》《南京市水（shuǐ）庫保護條例》等一係列執法檢查。
今年4月17—18日，省人大常委會執法檢查組來寧開（kāi）展水汙染防治（zhì）法執法檢查，發現了（le）南京市少數幾個河道存在的汙染問題，市委市政府對檢查（chá）發現的問題高度重視，立（lì）即組織核查整改。目前，檢查和投訴的問題都（dōu）已處理整改。例如，執法檢查組（zǔ）發現鼓樓區裏圩（xū）河存在水體發黑、水質汙濁等問題後，鼓樓區政府立即采取（qǔ）了整改措施（shī）。該區水務局（jú）水務建設科工作人員回應記者，裏圩河及河西北部五河四溝的水質提升工程（chéng）已全麵（miàn）上馬，該（gāi）工程將通過控製、削減汙染物下河，控製河道水位、改善水（shuǐ）動力條件、進行水生態修複等措施，係統改善裏圩河水質（zhì），確保年內（nèi）實（shí）現水質穩定達標。
創新機製，堅（jiān）決打好碧水保衛戰
縱橫（héng）交錯的水網河道是大自然賜予南京的獨特稟賦。打好碧水保衛戰，是實現高（gāo）質量發展的需要（yào），更是民生所盼。在治水的過程中，南京市通過創新舉措，積累了很多“南京做法”。
市生態環境局相關負責人介紹，除（chú）了“一把手”掛鉤入江河道，南（nán）京還（hái）實行（háng）“斷麵長”責任製，按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求，建立並完善國考、省（shěng）考、市考斷麵“斷麵長”考（kǎo）核體係，由市（shì）領導擔任省考以上斷麵市（shì）級“斷麵長”，同時對省（shěng）考以上斷麵和市考斷麵設立（lì）區級“斷麵長”，在市、區（qū）兩級層麵將斷（duàn）麵水質提升的責（zé）任進一步壓實。
“史上最嚴”水環境區域補償製度，也是南京市探索出的（de）重要經驗。2018年起，南京市以“誰汙染、誰治理”“誰超標、誰補償”為原則，按年度、分批次在全市範圍內實施重點斷（duàn）麵水環境區域補償製度;2019年更是在2018年基礎上，繼續加強了水環境區域補償（cháng）製度的落實。進一步增加補（bǔ）償斷（duàn）麵數量，將所有不（bú）能穩定達標的市（shì）考入江河流全部納入補償範圍，倒逼各區積極開展整治;進（jìn）一步（bù）提高補償標準，並優化了補償資金核算方式，針（zhēn）對責任不清晰河段，采取河段流域範圍內匯水（shuǐ）麵積和人口數量等信（xìn）息，對（duì）各區汙染分攤比例加以測算。目前（qián），水環境區域補償監測工作正在實施。
南京市還通過整（zhěng）治汙染企業（yè），給（gěi）汙水排放做減法，通過實（shí）施（shī）《全市（shì）“四個一批（pī）”專項行動》，全年關停整改化工企（qǐ）業24家，淘（táo）汰低端低效產能（néng）企（qǐ）業22家，整治鑄造（zào）企業42家。
去（qù）年，南京市還完成全市縣級以上（shàng）集中式飲用水水源地（dì）17個自查問題和4個督查組交辦問題的清理整治。江浦水源地、中山水庫水源地（dì）、方便水庫水源地和固（gù）城湖水源地保護區調整方案已獲省政府批複。
“南京的水環境改善很明顯。”市（shì）生態環境局總工程師李文青介紹，去年，南京市城市主要集中式飲用水水源地水質（zhì）繼續保持優良，達標率為100%。完成非建成區8條黑臭河道（dào）、99個農村黑臭池塘的整治任務，對新發現的問題（tí）水（shuǐ）體（tǐ）立行立改，全市域基本（běn）消除（chú）黑臭水體。
消除黑臭隻爭朝夕（xī），讓河道長治久清更要久久（jiǔ）為功（gōng）。今年，南京市全麵啟動消（xiāo）除（chú）劣（liè）V類水體行動，鞏固前一（yī）階段整治成果，全市（shì）水環境質量（liàng）進一步提升。1—4月，南京市22個（gè）列入國家、省“水十條”考核的斷麵（miàn）中（zhōng），所（suǒ）有斷（duàn）麵水（shuǐ）質均達考核要求，水質優良斷（duàn）麵比例（lì）達到90.9%，無劣Ⅴ類水體斷麵，7個主要入江支流斷麵水質全部消除劣Ⅴ類。
