來源：區（qū）域經濟評論（lùn）

黨的十八大報告提出必須（xū）樹（shù）立尊重自然、順應自然、保（bǎo）護自然的生（shēng）態文明理念，把（bǎ）生態文明建（jiàn）設放在突出地（dì）位，融入經濟建（jiàn）設（shè）、政治建設、文（wén）化建設、社會建設各（gè）方麵和全過程。黨的十八屆五中全會提出創新（xīn）、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。黨的十九大報告提出堅定（dìng）實施區域協調發展戰略、可持續發展戰略。2018年5月，習近平總書記（jì）在全國生態環境保護大會上指出，生態文（wén）明（míng）建（jiàn）設是關係中華民族永續發（fā）展的根本大計，綠色發展是構建高質（zhì）量現代化經濟體係的（de）必然要（yào）求。由此可見，將（jiāng）生態文明和綠色發展理念（niàn）融入區域經濟發展之中是落實區域協調發展戰略的應有之義。針（zhēn）對如何實現這種融合發展，筆者從以下三個方麵展開討論。

一、區域經濟發展中的生（shēng）態環境問題

如何從學理層麵認識區（qū）域經濟發展中的生態環境問題是（shì）91视频在线需要解決的基礎性問題。筆者認（rèn）為，應該從以下四個方（fāng）麵入手。

第一，區域（yù）經濟中要考慮的生態環境問題有三類。一是區域生態環境（jìng）維護問（wèn）題。這是指為維護區域生態環境（jìng）而對區域經濟發展水平進行約束，為減（jiǎn）少（shǎo）生態環境損害而對生產和消費活動的強度進行約束，並（bìng）對所要維護的生態功能區的（de）責（zé）權利進行合理配（pèi）置，對作為公共品的生態環境進（jìn）行維護，同時對責任（rèn）分擔（dān）和限製搭便車行（háng）為進行機製（zhì）設計。二是區域生態環境損害問題。一定時期（qī）內，區域生態環境所能承受的汙染和損害是有一定承載力限度的，所以區域經濟的規（guī）模也必須是有所限製的（de）。區域經濟應在適度汙染排（pái）放的約束下，優化配置經濟規模。同（tóng）時（shí）在可承載的生態（tài）環境損（sǔn）害範（fàn）圍內，優化配置汙染權、排放權等資源。三是區域生態環境治（zhì）理問題。這是（shì）指經濟活動中為消除或（huò）減低伴生環境影響和環境累積影響以及為恢複環境係統功能（néng）而進行（háng）的投入活動。環境治（zhì）理（lǐ）的方式主要包括規製約束下的治理選擇、追（zhuī）求效率的（de）市場化治理、作為（wéi）公共品的治理（lǐ）、治理中的搭便（biàn）車等（děng）。

第二，維持區域生態環境的可持續性必須對區域內各主體（tǐ）的經濟（jì）活動進行約束。任何經濟主體都有（yǒu）為此而減（jiǎn）排（pái）降耗的責任，共同而有（yǒu）區別的責任是各主體承擔（dān）相應責任的基本準則。各主體都要遵循以下行為準則：可再（zài）生資（zī）源的使（shǐ）用速度不得超（chāo）過其再生速度、汙染物和廢棄物的排放速度不得超過（guò）地球生態係統的自淨化速度、不可再生資源的（de）利用速（sù）度不得超過尋找其替（tì）代資源的速度。

第三，區域生態環（huán）境問題也是地（dì）區間利益關係的一種（zhǒng）表現（xiàn）形（xíng）式。要著重以公（gōng）平性原則來協調地區間生態環境的利益關係，一是生態維護責（zé）任分（fèn）擔與生態利益分享的公平問（wèn）題（tí），二是汙染權（quán）的（de）公平配置問題，三是（shì）生態環境治理責任分擔的公平問題。適用的公（gōng）平性準則主要包括：帕累托（tuō）改進原則，即在實現某一方（fāng）利益時，不得損害其他方利益;卡爾多改進原則，即在實現某一方利益而損害另（lìng）一方利益時，應給予受損方足（zú）夠的補償;羅爾斯公正原（yuán）則，即在出現不均衡（héng）時，應著重關注處於最不利地位者的利益;代際原（yuán）則，即在可能產生長遠影響的情形下，以（yǐ）不損害後（hòu）代人的利益為原則。

第四（sì），正確認識和處理局部可持續發展與全域可（kě）持（chí）續發展的關（guān）係。從根本上來說，隻有全域可持續發展才具有根本性的意義，局部隻能是在全域可持續發展中分擔其責任。如果單純以（yǐ）局部的財富均衡評（píng）價（jià）可持續發（fā）展（zhǎn），那麽可能出現各（gè）種不可持續的情形。例如，若以單個（gè）區域為評價對（duì）象（xiàng），人們會誤認為人造（zào）資本與自然資本可互相替代（dài），從而導致人們無限製地消耗自然資本;人們在確定不同時期價值的折現率時，往（wǎng）往偏（piān）向於（yú）選擇對其自身更加有利的折（shé）現率;即使單個區域能夠實現社會資本的代際財富（fù）均衡，但卻（què）不能保證以公平合理的方式實（shí）現。要想解決以（yǐ）上這些問題，91视频在线必須堅（jiān）持全域可持續發展的原則，不得刻意照顧某一區域的利益。

二、區域經濟聯（lián）係（xì）與生（shēng）態（tài）環境聯（lián）係的矛盾與（yǔ）協調（diào）

一個區域與周邊區域、與整個流域之間必然存在（zài）生態聯係（xì）與經濟聯係的相互交織。例如，一個大型湖泊周邊的各個區域之間、一條河流上下遊（yóu）區域之（zhī）間、一個森林所涵蓋的區域之間，其經濟利益和經濟成本因行政（zhèng）區劃而相互分（fèn）離，但生態利益和生態影響則作為整體無（wú）法割裂（liè）。在區域的經（jīng）濟發展過程中（zhōng），往（wǎng）往容易出現（xiàn）這樣一（yī）些現實問題：一是江河、湖泊、森林的生態功能的維護者與生（shēng）態（tài）功能的受益者之間責權利不對等，生態（tài）受益者未向生態維護者轉移支付與其受益程度相適應的生態補償（cháng）。二是各地（dì）區共同擁有的江河、湖泊、森林實質上是（shì）一個公有地，各地區在追求自身經濟發展的過程中，往往會通過（guò）過度消耗資源（yuán）或過度汙染排放等方式來實現自身利益最大化（huà），從（cóng）而形（xíng）成公有地（dì）悲劇。三是各地區共同擁有的（de）江河、湖泊、森林，無論是生態維護還是環境治理，隻有通過協同的方式才有（yǒu）可能獲得最大成效。但（dàn）在現實生活中，各地區之間基於各自利益最大化的目標，或者缺乏協（xié）調而各行（háng）其是，或者相（xiàng）互（hù）之間存在搭便車的意願。四是由於各地區的發展程度不同以及各地區之（zhī）間的競爭關係，在江河、湖泊、森林的生態維護、開發利用、汙染治理等方麵存在非合作博弈的競爭（zhēng）狀況。

上述問題的根本（běn）成因主要包括三個方麵：一是各個（gè）區域享受生態利益和汙染排放都是沒（méi）有任何代價的，從而導（dǎo）致為保護（hù）生態（tài）環境所做的貢獻和所蒙受的損失得不到合理補償。二是各個行政區域各自為（wéi）政，製定不同的生態環（huán）境管理製度（dù），難以（yǐ）滿足流域性生態環境整治的需要，導致對整個流域生態環境的治理難以協調。三是生態環境保護（hù）政策與貧困治理政策脫鉤。生態（tài）功能區往往也是經濟欠發達地區，它們無償為發達（dá）地區提供資源，且保障生態環境通常是以犧牲其經濟開發利益為代價的，但得不到應（yīng）有的補償。貧（pín）困區域也就不得（dé）不自行發展經濟，無可避免地造（zào）成一定程（chéng）度的生態環（huán）境破壞，最終導致整個區（qū）域生態環境的劣化和民眾的共同利益受損。

為了有效協調（diào）區域經濟聯係與生態環境聯係的矛盾，必須建立區域（yù）生態—經濟合（hé）作機（jī）製。合作內容應包（bāo）括以下四（sì）個（gè）方（fāng）麵：第一，建立和完善基於博（bó）弈均衡的生態補償（cháng）製度。首先，科學合理地核算各（gè）個區域的生態（tài）貢獻與環境汙染損失，為生態補償製度的（de）實施提供基礎（chǔ）數據（jù）。其（qí）次，嚴格實施生態補償的公共財政政策，將（jiāng）區域生態補償資金納入中央財政和生態受益地區財（cái）政的經常預算中，為欠發達地（dì）區提（tí）供必要（yào）的補償。第二，區域內的發達地區政府與欠發達地區政府之間應在共同生態利益的前提下簽訂有關生態（tài）受益區—生態功能區責權利的長（zhǎng）期合約。一個區域（yù）內的經濟發達地（dì）區應該在生態環境維（wéi）護、生態環境治理、經濟發展等方麵承（chéng）擔更大的責任，並與（yǔ）欠發達地區形成長期合作關係（xì），通過經濟協作、資金支持、技術支持等（děng）方式（shì）為欠（qiàn）發達地區因向其提供生態利益而產生的損失（shī）給予合理的補償（cháng），從而達到發達地區的經濟利益與欠發達地區的生態利益合理交換的目的。第三，探索有關生（shēng）態環境的市場化交易製度。例如，發達地區購買欠發達地區的（de）生（shēng）態（tài）服務可（kě）鼓（gǔ）勵欠發達（dá）地區（qū）的生態環（huán）境保護行為，發達地（dì）區購買欠（qiàn）發達地區的汙染（rǎn）排放許可權（quán）可減少欠發達地區的汙染排放。第四，積極進行組織創新。以生態聯係為紐帶，形成超越行政區劃的區（qū）域（yù）一體（tǐ）化組織，通過外部（bù）性影響（xiǎng）內部化的方（fāng）式化解（jiě）地區間的利益矛盾（dùn）。例如，以某一主要河流或某（mǒu）一湖泊的生態聯係為紐帶，從流域內上下遊地區之間的生態聯（lián）係（xì）和經濟聯係入手，將整（zhěng）個區域（yù）打造成為（wéi）生態—經濟發展共同體，並進行整個區域的生態（tài）環境與經濟發展整（zhěng）體規劃（huá），從而促進整個區域（yù）生態—經濟利益的協（xié）調與統一。目前，中國（guó）推行的河長製、湖長製就應朝著這一方向努力和完善。

三、綠色發展理念（niàn）融入區域協調發展的若幹政策主張（zhāng）

在追求經濟高增長的發展階段，各地區實質上存在爭（zhēng）投資、爭項目（mù）、GDP政績競（jìng）位（wèi）等現象。為了經濟增長目標和競位目（mù）標，在經濟增長（zhǎng）與生態（tài）環境保護的權衡中，明（míng）顯地偏向於經（jīng）濟增長，並將經濟增長作為硬（yìng）目標，而將生態環境保護作為軟約束。各地區放鬆環境（jìng）規製的危（wēi）害體現在三個方麵（miàn）：一是對於生態環境（jìng）領域的違法違規行為采取放任甚至是間接鼓勵的態度，其結果就是生態環境沒有成（chéng）本，損害生（shēng）態環境不承擔責任，也不承擔治理成本。二是（shì）對損害生態環境的行為隻（zhī）采（cǎi）取象征性的處罰，根本（běn）起不到威懾環境違法者的效（xiào）果，更起不到追償社會損失的作用，必然導致生態環（huán）境問題愈演愈烈，生態環境影（yǐng）響不斷累積，生態環境質量不斷惡化，最終轉化為全社會和後代人的沉重負擔。三是盡管（guǎn）製定有較（jiào）高的環境標準，但通過弱（ruò）化環境監管（guǎn）的方式實質上降（jiàng）低了環境標準，使得高汙染、高耗能產業和企業依（yī）然存在。在新的發展背景下，各地區應將生態文明（míng）和綠色發展理念融入區（qū）域協調發展之中，約束和規範區域發展行為。

1.樹立生態環境承載力約束理（lǐ）念，並融入區（qū）域發展規劃之中

區（qū）域作為一個經濟體（tǐ），其生態環境承載力和（hé）環境容量是有限的，所以，在一定時期內，其經濟規模必定是有限度的。生態環境承載（zǎi）力（lì）的理念（niàn）體現為需求增長、技（jì）術進步、區域競爭等都應節製在一定的許可範圍內。具體體現為：一是（shì）在解決民眾基本需（xū）求之後，不過（guò）分追求物質財富的數量型增長。二是不追求以經濟（jì）高速（sù）增長為（wéi）核心的增長率競爭，也不追求以拉大與其他（tā）區域貧富差距或損害其他（tā）區域利益為手段（duàn）獲（huò）取的區域優勢。三是不追求以破壞生態環（huán）境為代價的發達水平，也不追求以轉嫁生態環境影響為（wéi）手段（duàn）的經濟發展。生態環境承載力約束應成（chéng）為各個區域發展規劃的前置條件（jiàn）。以雄安新區規（guī）劃為例，中共中央、國（guó）務（wù）院（yuàn）在（zài）《河北雄安新區規劃（huá）綱（gāng）要》的批複中明確提（tí）出（chū），合理確定城市規模，堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，科學確定雄安新區（qū）開發邊界、人口規模、用地規模、開發強度。

全國各主要區域的生態環境承載（zǎi）力存在顯著差異，通過對生（shēng）態環境承（chéng）載力的綜合分析，我（wǒ）們發現，尚未突破生態環境承載力（lì）上限、具有較大發展潛力的城（chéng）市包括福（fú）州、廈門(結合海峽西岸區（qū）域)、海口、杭州(結合紹興及嘉興)、寧波(結合舟山（shān）)、珠海(結合澳門及中山)等。因此，國家應該製（zhì）定東南沿（yán）海（hǎi）新發展戰略，適當吸納生態環境承載（zǎi）力較低區域的勞動力、資本等要素向生態環境承載力尚有發展空間的區域轉移（yí），使經濟活動對生態係統的（de）負載適度從生態環境承載力較低區域向生態環境（jìng）承載力較高區域轉移。

在國家中心城市建設的過程中，北京、天津、上海、鄭州（zhōu）等在實現對全國經濟引領、輻射（shè）、集散功能的同時，也應充分認（rèn）識各個城市所在地區的生態環境承載力差距。針對各個城市的不同生態環境承載力確定其功能定位、發展速度及城市規模和產業結構，尤其要正視北京、天津、成都、重慶、鄭州均為生（shēng）態環境承載力較低地區的現實條件，合（hé）理確定這（zhè）些城市及其所在城市群的（de）經濟規模和人口規模，避免（miǎn）對生態環境造成傷害（hài）。

2.明確（què）區域內各（gè）經濟主體對於生態環境保護共同而有區別的責任

基（jī）於共同（tóng）而有區別的責任原則，區域內各經濟主體都應承擔起各自的生態環（huán）境保護責任。這些責任主要包括：一是區域中遠期規劃中經濟方麵的增長率等指標須與生態環境（jìng）承載力硬約束指標相對應。各類（lèi）經濟指標必須在（zài）生態（tài）環境承載力（lì）硬約（yuē）束指標的基礎上製定（dìng），例如，到2030年達到碳峰值等（děng）承諾應作為區域中遠期規（guī）劃以及各年度規劃的前置約束，某一區域國內（nèi）生（shēng）產總值的限製量必須在碳排放配（pèi）額可以承受的（de）範圍內，各經濟主體開展各類經濟活動必須通（tōng）過（guò）提高低碳技術水平、調整低碳產業結構以及創新低碳產品、低碳技術來實現，從而推進經濟發展方式的（de）轉變。二是各經濟主體（tǐ）須對宏觀增長（zhǎng）目標及宏觀政策進行生態環境影響的事前評估，並作為發展指標和政（zhèng）策製（zhì）定的（de）約束性依據。三是在製度層麵對經濟增長形（xíng）成製衡力量。人類的經濟活動（dòng）必然會對生態環境造成一定（dìng）破壞，因此，必（bì）須不斷完善環境保護等（děng）部門在經濟社會發展（zhǎn）決策中的權力製衡機製，並明確製衡是其不可推卸的法定職責，從而確保區域發展決策對（duì）於經濟發（fā）展與生態環境保護的平（píng）衡。同時，還應（yīng）在（zài）法（fǎ）規層麵保障社會公（gōng）眾的環境知情權（quán）、監（jiān）督權、參（cān）與權，從而（ér）形成（chéng）社會製衡力量。

在一個分屬不同行政區（qū）劃的生態區域中，各（gè）行政區（qū）域的經濟發展也（yě）要服從整個生態區域的承載力約束和生態環境（jìng）影響約束。以長江經濟帶發展為例，長江流域在中國生態安全係統中具有重要作（zuò）用（yòng）。長江經濟帶的發展要以（yǐ）長江流域的生態環境（jìng）承載力作為前置約束條件。也就是說，長江流域的生態保護要（yào）作為各項建設活動的約束條件，並融入（rù）各項（xiàng）建設活動的全過程。不（bú）搞大開發，一方麵是落實尊重自然、順應自然、保護自然的體現（xiàn），另（lìng）一方麵是遵（zūn）循生（shēng）態環境承載力約束的需要（yào）。長江經濟（jì）帶的生態（tài）環境承（chéng）載（zǎi）力決定了這個（gè）區域（yù）能夠承載（zǎi）的經濟規（guī）模。針對有限的生態環境承載力，其發展的根本動力必（bì）須是提高單位生態要素的使用效率。要（yào）以高生態效率（lǜ）的產業替代傳統的低（dī）生態效率的產業，以高生（shēng）態效率的生產方式替代傳（chuán）統的低生（shēng）態效率（lǜ）的生產方式。長江流（liú）域各省(市)既有密切的經濟關聯、產業關（guān）聯，更是一個不可分割的（de）生態係統，有著更加緊密的生態聯係。製定經濟發展規劃、產（chǎn）業發展（zhǎn）和布局規劃都（dōu）應以（yǐ）不分割和破壞整個流域（yù）的生態（tài）聯係為（wéi）前提。在此背景下，規劃協同就成為長江經濟帶協調發（fā）展、綠色發展、共享發展的關鍵。長江經濟帶的協同還應體現在各省(市)之間的生態責（zé）任分擔、生態利益共享方麵。由於長（zhǎng）江上中下遊（yóu）各地區的生態環境承載力不同，擔負的生態功能（néng）也不同，因此，長江經（jīng）濟帶應當形成合理（lǐ）的生態—經濟分工協作，還要（yào）形成有效的、共贏的生態（tài）責任分擔（dān）—利益共（gòng）享機製。

3.建立有效的區域間長期合作機製，協同維護區域整體生態環境

由於區域內各地區發展的不平（píng）衡，發達地區和欠發（fā）達地區對生態環境問題的關注點各不相同，發達地區更關注環境汙染和生態退化問題，欠發達地區則更關注經濟（jì）發展（zhǎn）和貧困治理。發達地區在大量消耗能源（yuán）等自然（rán）資源來獲取經濟快速發展的同時，卻將汙染（rǎn）嚴重的產業轉移（yí）到欠發達地區，且為了維持其競爭優勢，並不積極向欠（qiàn）發達地區轉讓其掌握的低（dī）碳（tàn）生產技術和（hé）環境治（zhì）理技（jì）術。要實現綠色發展，就必須要求各（gè）地區整（zhěng）體協同維護區域生態環境，樹立全局意識，認識到作（zuò）為區域共同（tóng）體的（de）一員共同（tóng）肩負（fù）著維護生（shēng）態（tài）環境的責任。各地區應積（jī）極進行多邊協商，形成共同而有（yǒu）區別的責任和切（qiē）實可行的生態環境合作協議，建立行之有效的長期（qī）合作機製（zhì），協同維護整（zhěng）體生態環境。

從理論分析可知，在具有生態聯係的同一區域內（nèi），發達（dá）地區應當主動承擔起這樣一（yī）些（xiē）責任：一（yī）是通過轉移支（zhī）付分擔享受生態利（lì）益的成本（běn），承擔維（wéi）護生態環境功能的責任。二是更多（duō）地承擔區域的生態環境治理責任。三是通過長（zhǎng）期協（xié）作促使欠發達地區不進行損害區域生態環境的經濟活動。而（ér）成本負（fù）擔、利益分享的經濟—生（shēng）態（tài）協作關係應形成早期收（shōu）獲等形式的利益分享示範，才能引導這一機製得以（yǐ）切實執行，才能真正（zhèng）形成良（liáng）性運行的協（xié）作關係。以京津冀協（xié）同發展為例，生態（tài）環境協同是其（qí）重（chóng）點領（lǐng）域和（hé）率先突破的領（lǐng）域。首先，在環境汙染協同治理方麵，必須根據三個（gè）地區的生態環境關聯關係，製（zhì）定統一（yī）的區域環境（jìng）治理統籌規（guī）劃、統一的（de）環境標準、聯合應對環境汙染問題（tí），同（tóng）時形成公平和有效（xiào）的責任分擔機製。其次，在生態保護協同方麵，北京、天津（jīn）等分享生（shēng）態利益的發達地（dì）區，理應承（chéng）擔起相應的生（shēng）態環境分擔責任，並建立起有效（xiào）的協作機製。

造成河流、湖泊等生態功能區維護與治理難（nán）的根本原因在於行（háng）政區劃的分割以及區域內生態聯係與經濟聯係的割裂、生態受益者和（hé）生態責任者（zhě）的（de）責權利不清、區域性生態關係缺（quē）乏製度化的合作機製。在現有的行政區劃背景下，各地區決定自身對於生態功能區保護力度（dù）和治理方式的依（yī）據主要是基於（yú）經濟發展的需要對生（shēng）態利益做（zuò）出價值認（rèn）知和評價（jià），而較少關注給（gěi）周邊地區造成的生態環境影響。各地區的行為決策不成為整（zhěng）個生態功能區（qū）域環境質量規製總體目標最大化追求的強（qiáng）製性約束，也不受整個生態功（gōng）能區域環境質量規製目標的影響。實行河長製、湖長製之後，整個生態功（gōng）能區環境質量（liàng）規製目標就成為其總體目標最大化追求的強製性約束，而河長製、湖長製能否有效實現整體區域環境質量規製目標對各地區經濟增長目標的製衡作用，取決於（yú）以下三個因素：一是整個區域的環境規製目標是否是強製性的。二（èr）是各（gè）地區之間能否形成（chéng）經（jīng）濟—生態環境利益的合作及（jí）補（bǔ）償機製。三是各地（dì）區之間能否基於利益關係達（dá）成協同，