來源：澎湃新聞

近日，中（zhōng）辦、國辦在第二輪中央生態環保督察啟動之際（jì）印發了《中央生態環境保護（hù）督察工作規定》(簡稱《規定》)。6月27日上午（wǔ），生態環境部副部長翟青（qīng）就《規定》內容進行解讀並（bìng）答記（jì）者問，這是時隔三年，翟青（qīng）第二次出席國新辦發布會就環保督察製（zhì）度答（dá）記者問。

澎湃新聞在發布會現場（chǎng）觀察到，翟青在近1個小時的解讀中透露三（sān）大信（xìn）號：對於第一輪中央生態（tài）環境（jìng）保護督察發現的問題，特別是一些重大的問題，第二（èr）輪還將繼續（xù）盯住不放。

“一定會以（yǐ）‘釘釘子’的精神來確（què）保這些問題得到徹（chè）底解決，問題不解決，絕不會鬆手。”翟青堅定（dìng）地說（shuō）。

在問（wèn）及（jí）環保督察與（yǔ）環保日（rì）常監督執（zhí）法的關係（xì）時，翟青（qīng）強調，督察不是要代替日常的監督執法，中（zhōng）央生態環境（jìng）保護督察和地方日常監督執法之（zhī）間（jiān）的關係是相輔相成的關係，“通過發現一些典（diǎn）型的案例、突出的問（wèn）題，以點帶麵來（lái）督促地方進一步加強生態環境保護（hù）工作，進（jìn）一步建立長效機（jī）製，進一步（bù）加強日常監管。”

翟青在答記（jì）者問時還列舉了多起督察幫助推（tuī）動地方解決環境問題的同（tóng）時實現經濟綠色發展雙贏的案例，並明確將把落實新的發展理念推動高質量發展作（zuò）為今後督察的重（chóng）要內容。

這些案例給此前“抓環保影響經（jīng）濟”的（de）言論（lùn）以（yǐ）有力的反擊，向社（shè）會（huì）透露出環保督政的另一重要作用，即環保督察在（zài）改善生態環（huán）境質量的同時，解決（jué）了“劣幣驅逐良幣”的（de）問題，為推動供給側結構性改（gǎi）革，營造公（gōng）平競爭的市場環境，培育經濟發展新動能方麵發揮了重要作用。

新規（guī）對督（dū）察人員和被督察對象雙方亮明底線

環保督察這一出自中（zhōng）央全麵深化改革領導小組的新製度，用了三年時間讓環保督政成為一種新常態。

2015年7月1日，中央全麵深化改革領導小組十四（sì）次會議審議（yì）通過《環境保護督察方案(試行)》(簡稱《方案》)，要求全麵落實黨委、政（zhèng）府環境保護“黨政同責”、“一崗雙責（zé）”的主體責任。

當年9月，翟青首（shǒu）次出席國新辦新聞發（fā）布（bù）會對《方案》進行解讀，當時他（tā）隻說了三點（diǎn）：督察（chá）製度層極高、實行“黨政同（tóng）責（zé）”、強調（diào）督察結果的應（yīng）用。

那（nà）次（cì）發布會後不（bú）久，還未揭開“神秘麵紗”的中央環保督察組就進（jìn）駐河（hé）北開展試點並用了兩年時間覆蓋（gài）全國，此後（hòu）督（dū）察組用了一年時間對督察發現的問題整改情況開展“回頭（tóu）看”。

三（sān）年的實踐證明，通過（guò）環保督察（chá）這種督政（zhèng）方式，不僅僅（jǐn）推動地方解決了一批突出的生（shēng）態環境問題，也在促進地方樹立新的發展理念，提高推動高質量（liàng）發展（zhǎn）方麵發揮了重要作用。

不過，此前的《方案》雖然在（zài）第一輪中央（yāng）環保督察過程中發揮了重要作用（yòng），但在工作過程中，有些要求、有些工作還缺少一些細化規（guī）定，督察工作的法製基礎還需（xū）要進一步提升。

翟青（qīng）說，正是在這樣的（de）背景之下，環境部會同有關部門在深入調查研究，反複評估論證的基礎上，提出《規定》初（chū）稿，經中央批準之後，正式（shì）印發實施。

6月27日上午，翟青在（zài）解讀會一開始就點明了《規定》的鮮明特點（diǎn）。他說，《規定》作為黨內法規，具有很強的紀律剛性。一方（fāng）麵，對被督察對象明確了嚴格的政治紀律（lǜ）和政治規矩;另一方麵，對督察組和督察人員提出了更（gèng）加嚴（yán）格的政治紀律和政（zhèng）治規矩。

“這些政治紀律和政治規矩，對於雙方而言，都是不可觸碰的紅線和底線。”翟（zhái）青說（shuō）。

從內容上看，相比此前的《方案》，《規定（dìng）》完善了（le）中央環保督察製（zhì）度的頂層設計，亮（liàng）點頗多，包括督察領導小組的變（biàn）化，由國務院生態環境保（bǎo）護督察工作領導小組升格為（wéi）中央生態環境保護督察工作領導小組;督察對象增加了國務院相（xiàng）關部門和央企（qǐ），規定了每五年一輪的常態化（huà）督察方式以及例行督察（chá）、專項督察和“回頭看”等三種督察類型等等。此（cǐ）外，《規定》還專（zhuān）設一章細化了（le）督察程序和權限，並（bìng）對（duì）中央和省兩級（jí）督察格局予以明確。

中南大學法學（xué）院教授陳（chén）海嵩在接受澎湃新聞采訪時表示，總體而言，《規（guī）定》正式用黨內法規（guī）的方式，對環保督察（chá）製度進行了較（jiào）為（wéi）全麵的規（guī）定，能（néng）夠對中央環保督察製度起（qǐ）到一定的規範和製約作用，而（ér）且《規定》中有黨內（nèi）法規和（hé）國家法律相互協調的（de）內容，和現有的（de）法律體係保持一致，應該說是中國特色生態（tài）環境法（fǎ）治的一個標誌性成果。

督察工作領導（dǎo）小組由8部門組成，新設置更利於督察結果的運用

2016年12月14日，中央環保督察組下沉汕（shàn）頭市督察，與汕頭市委、市（shì）政府主要負責人座談了解本市環境保護工作（zuò）開展情況。 本文均來自澎湃新聞記者刁（diāo）凡（fán）超資料圖

首輪（lún）督察中，在每（měi）批督察結束後，督察組要將重大問題向中央報告，督察結果向中央組（zǔ）織部移交移（yí）送，這些結果作為被督（dū）察對象領導（dǎo）班子和領導幹部考核評價任免的重要依據。

同時，對環境問（wèn）題十分突出、環境質量（liàng）明顯惡化、國家下達的任務沒有完成，以及領導幹部在環境保護方麵不作為、亂作為，甚至於失職（zhí）、瀆職的，濫用權力的6方麵情形，需要追究黨紀（jì）政紀責任（rèn）的，督察（chá）組按程序向紀檢監察部門移送。截至目前，首輪例（lì）行督察移交地（dì）方387個責任追究問題共問責4218人。

值得注意的是，首輪例行督察（chá）問責的人員中涉及國土（tǔ）326人、水利308人、住建262人、發改145人（rén）等。

《規定》明（míng）確今後督察工作由中（zhōng）央生（shēng）態環境保（bǎo）護督察工作領導小組負（fù）責組織協調（diào）和推動，領導小組組長、副組（zǔ）長由黨中（zhōng）央、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中（zhōng）央組織部、中央（yāng）宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署和最（zuì）高（gāo）人民檢察院等8個部門。

相比之（zhī）前的《規定》，組成部門減（jiǎn）少了國家發改委、工信部、住建部、水利部等部委（wěi）。

翟青解讀說，領（lǐng）導小組（zǔ）的這種設置主要還是（shì）由於督察工作的性質決定的，“這種協調機製（zhì）的設立、領導機構的設立，有利於強化督察（chá）的（de）權威，有利於督察結果的運用，確保督察形成（chéng）的報告、形成的結論能夠得到有效運用，現在的設（shè）置是非常有利的。另外（wài），還有利於把生態文明建設和生態環境保護的政治責任進一步夯實，進一步（bù）落實到位。”

以環保督察推動經濟高質量發（fā）展

2018年（nián）6月10日，督察人員正對礦渣區域內的積水取樣檢測

環境部（bù）長李幹傑在6月2日的中國（guó）環境與發展國際合作委員（yuán）會2019年會舉辦（bàn）主題論壇上就提到，高質量發展將是我國“十四五”時期的重要目標，綠色轉型是（shì）這一時期的重大趨（qū）勢。

首輪督察開展三年多的（de）實踐證明，通過督察不僅（jǐn）僅推動（dòng）地方解決（jué）了一批突出的生態環境問（wèn）題，也在促進地方樹立新發展理念，推動高（gāo）質量發展方麵發揮了重要作用。

在新疆，通過督察明確了禁止“高汙染、高能耗、高排放”的項（xiàng）目進疆;在（zài）內（nèi）蒙古（gǔ）實施了“以水定產（chǎn）”政（zhèng）策，使得一些高耗水產業（yè）得到了有效遏製，過度發展得到有效遏製;在（zài）廣東東莞的華陽湖地區，之前汙水遍地、垃圾（jī）遍地、臭氣熏天，經過這幾年的整改，現在已經變成了（le）國家級濕地公園，實（shí）現發展的華麗轉身。

“通過這幾（jǐ）年督察，我（wǒ）們深刻感受到地方（fāng）各級黨委政府生態環境保護責任意識明顯增強，這點我相信大家都有相同的感受。”翟青說。

督察通過（guò）對一些汙染重、能耗高、排放多、技術水（shuǐ）平低的“散亂（luàn）汙”企業的整治，有效規範了市場秩序，創造了公平的（de）市場環境，從更深層次（cì）激（jī）發了生（shēng）產要素的活力，有效解決了（le）“劣幣驅逐良幣”的問題，使合法合（hé）規企業的（de）生產效益逐步提升。

同時，督察也推動（dòng）了綠色產業的加快發展，對一（yī）些（xiē）綠色產業的發展起到了很大的推（tuī）動作用。比如在黑臭水體（tǐ）整治方麵（miàn），三（sān）年來，在中央生態環境保護督察的強力推動之下，全國36個重點城市的黑臭水體治理取得了顯著成效，例如在推進城市汙水管網建設過程中，初步統計，政府累（lèi）計投資了1140億元，新增（zēng）汙水管網19872公裏，新建汙水處理廠（chǎng）(設施)305座，新增汙水處理能力1415萬噸/日。這些一方麵解決了生（shēng）態環（huán）境問題，另一方麵也拉動（dòng）了經濟的增長（zhǎng），同時還提升了城市的品位，應該說經濟（jì）效益、社會效益、環境效益都得到了（le）提（tí）升，實現了多贏。

2018年9月，督察組在廣西欽州下沉（chén）督察時發現（xiàn）這裏土法煉鋁企業生產場麵如“刀耕火（huǒ）種（zhǒng）”，工人無任何防護措施，廠區無環保設施（shī）

令社（shè）會公眾拍手稱快的是，首輪督察通報、曝光了大量典型案例。翟青表示，第二（èr）輪督察也（yě）會強化信息公開，強化典型案例的曝光，但他也同時明確，不要忽視環保日常監督（dū）執（zhí）法的作用。

在談及（jí）中（zhōng）央生態環保督察和地方日常監（jiān）督（dū）執法的關係（xì）時，翟青認（rèn）為兩者是相輔相成的。

翟青說：“地方在（zài）日常的（de）環保監督執法過程中發現、查處的問題遠遠多於中（zhōng）央生態環境（jìng）保護督察所發現的問題，這（zhè）是一個基本的事實。中央生態環境保護督察和地方日常監督執法之間的關係其實是一個相輔相成的關（guān）係，通（tōng）過環保督察發現一（yī）些典（diǎn）型案例和突出的環境問題，通過以點帶麵，來督促地方進一步（bù）加強生態環境保護工作，進一步建立長（zhǎng）效機製，進一步加強日常監管，這是兩者間最基本的（de）關係。”