來源：中國環（huán）境報電子報

城鎮汙水處（chù）理排放標（biāo）準應充分考慮地區汙水的水質、水量和受納水體（tǐ）的環境容量，因地製（zhì）宜進（jìn）行規劃與修訂，不（bú）能盲目跟風（fēng），否則“高標準（zhǔn）”隻能被束之高閣而無法發揮水質改善的社（shè）會效益。更不能為了排放標準的“整齊劃一”，在政策執行上搞“一刀切”。

最近一則新聞（wén）報（bào）道稱，西部某縣一座城鎮（zhèn）汙水處理廠經過提標改造後，出水達到準Ⅳ類水質標準，遠遠超（chāo）過國家規定的一級A標準。而就在前不久，該（gāi）汙水處理廠（chǎng）因非法通過溢流口排放未經處理的汙水被頂格處（chù）罰。

需要加（jiā）以區（qū）別（bié）的是，Ⅳ類水主要適用於一般工業用水，屬於（yú）水域功（gōng）能類別，並不是汙水的排放標準。一級（jí）A排放（fàng）標準指（zhǐ）的是《城鎮汙水處（chù）理廠汙染物排放標準》中的最（zuì）嚴（yán）標（biāo）準。國務院發布的《水汙（wū）染（rǎn）防治行動計劃》強調，“現（xiàn）有城鎮汙水處理設（shè）施，要因地製宜進行改造，2020年底前（qián）達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮汙水處理設施（shī）應全麵達到一級A排放標準。建成區水體水質達不到地（dì）表水Ⅳ類標準的城市（shì），新建城鎮汙水處理設施要執行一級A排（pái）放標（biāo）準。”

對此，筆者認為提高汙水處（chù）理排放標準值得讚揚，但具體提高（gāo）到什麽程度，還是需（xū）要根據當地實際情況來確定。

首先，從（cóng）水環境質量（liàng）改善的要求看，在很多（duō）城市，汙水（shuǐ）處理廠處理後的出（chū）水排入市政河道或內河內湖，直接影響水環境質量，所以要求汙水處（chù）理廠進一步清潔排放，提高排放（fàng）標準是對（duì）先進的引領，是大勢所趨。

但值得注意的是，近幾年一些相對發達的地區對水環境汙染治理急於求成，提出（chū）了城鎮汙水處理要（yào）達到《地表水環境質量標準》中的Ⅳ類甚至Ⅲ類水（shuǐ）質標準，容易引起其他地區的盲目攀比。這些地區製定了嚴格甚至苛刻的出水水質標準，以致一（yī）些汙水（shuǐ）處理廠剛建成就要改造，但改造後出水水質仍難以穩定達標，甚至連鄉鎮幾千噸的汙水處理站出水水質也要求參（cān）照Ⅳ類水質（zhì）標準，標準執行有失偏（piān）頗。

其次，一些（xiē）地區采用高排放（fàng）限值，確實是基於當地經（jīng）濟（jì）技術水平（píng）和受納水體環境容量，經過係統分析和綜合考量的，但在有（yǒu）些地（dì）區卻看不出實施的（de）必要性。在這些地區，不顧水（shuǐ）體黑臭現象依然存在的事實，盲目跟風對汙水處（chù）理（lǐ）廠進行提（tí）標改造，難免有舍本逐末之嫌。

而且（qiě）單一提高汙水處（chù）理廠點源排放標準，實際上作用到水質層麵（miàn），也僅（jǐn）僅是為了應對（duì）各項排放指標的有限提升，並不能真正改善水環境（jìng）質量。因為造成這（zhè）些地區水環境惡（è）化的原因，不僅（jǐn）有汙水處理廠（chǎng）的點源排放，還有巨大的麵源汙染，包括大（dà）量使用農藥化肥造成的農業源汙染、畜禽養（yǎng）殖汙染等。更何況不顧地方實際，盲目提出城（chéng）鎮汙水（shuǐ）處（chù）理要求達（dá）到《地表水環境質量標準》中Ⅳ類和（hé）Ⅲ類水質的（de）過高要求，不僅會帶來投資和運行（háng）費用（yòng）上的指數級增長（zhǎng），也會造成汙水處理上下遊（yóu）產業在供給（gěi）與需求上的失衡，產生更多的資源浪費和環境汙染。

第三，其實在很多地區，城鎮汙水處理廠進水中還混雜了有毒有（yǒu）害的（de）工業廢（fèi）水。雖然生活汙水對工（gōng）業廢水有著調解緩衝（chōng）的作用，但是混合處理對排（pái）水設施，對重金屬、有（yǒu）毒有害物質以（yǐ）及生物難降解汙（wū）染物的處理有著更高要求。更重要的（de）是，某些工業廢水處理有（yǒu）著更加嚴格的單項指標排放標準。如果混雜（zá）工業廢水進水（shuǐ）的（de）汙水處理廠要進一步實現清潔排放，需要增加更多昂貴的設施設備（bèi），付出更（gèng）多額外的（de）代價。

因此，城鎮汙水處理（lǐ）排放標準（zhǔn）應（yīng）充分考慮地區（qū）汙水的水質、水量和受納水體（tǐ）的環境容（róng）量，因地製宜進行規劃與修訂，不能盲目跟（gēn）風，否則“高標準”隻能（néng）被束之高閣而無法發揮（huī）水質改善的社會效益。更不能為了排（pái）放標準的“整齊劃一”，在政策執行上搞“一刀切”。

實踐證明，不考慮受納水體自淨能力而任意（yì）采（cǎi）用高級處理方法是不經濟的。清潔排放標準技術改造不（bú）能盲目進行，汙水處理廠應該在原有的基礎上，根（gēn）據當地需求合理設（shè）定目標，優先考慮對汙水處理廠的運行管（guǎn）理進行優化。

對於受納環境是極易（yì）富營養（yǎng）化（huà）的緩流（liú）水體，例如市政河道、湖泊、海（hǎi）灣等脆弱水（shuǐ）體，因為（wéi）現行的一級A排放標準規定的總氮和總磷濃度遠高於水體發生富營養化的臨界值，如果出水水質隻達到一級A標準（zhǔn），隻能緩解汙染程度，難以遏製富營（yíng）養化的蔓延趨勢。因此，對於（yú）這類脆弱水體，應當製定更加嚴格的（de）氮、磷等營養（yǎng）物排（pái）放的地（dì）方標（biāo）準。但在實際運用中，考慮脫氮處理技（jì）術（shù）難（nán）度大，應結合當地經（jīng）濟技術水平，分階段開展清（qīng）潔排放技（jì）術改造。

對於受納環境是無富（fù）營（yíng）養化（huà）之虞的急流水體，例如稀釋能（néng）力較強的大江、大河和海洋等，雖然水體自淨（jìng）能力較強，但是（shì）也要考慮（lǜ）對江（jiāng）河下遊支（zhī）流和湖泊水質的影響。汙水（shuǐ）處理程度既要能夠充分（fèn）利（lì）用水（shuǐ）體自淨能力，又要防止水（shuǐ）體（tǐ）遭受汙染。

綜上所述，地方環境質量標準和（hé）地方汙染物排放標準隻是地方環境標準的兩個（gè）方麵，標（biāo）準的執行不（bú）能僅僅停留在指標上，排放限值並不是越高越好。地方在製定清潔排放技術改造標準時，要回歸理（lǐ）性，不（bú）能盲目跟進，應（yīng）當更加重視提高汙水處理（lǐ）排（pái）放標準可行（háng）性的（de）評（píng）估和論證，以（yǐ）期積累更多實踐層麵的技術經驗和數據支撐，為水環境汙染控（kòng）製打下堅實的理論和實踐基（jī）礎。

最後，需要特別指出的是，屬地政府是城鎮汙（wū）水處理廠落實清潔（jié）排放技（jì）術改造、提高排放（fàng）標準的責任主體，對環（huán）境質量負（fù）全責。對經濟技術條件成熟和受納水體環境容量允許的地區，應鼓勵先行先試（shì），不斷修改完（wán）善技術標（biāo）準，積累實踐經驗。對條件尚不具備的地區，應從經濟性和實用性角度綜合考量，給（gěi）予一定的政策扶持，適當放（fàng）寬（kuān）排放限值，給予一（yī）個合（hé）理的改造期，保證清（qīng）潔排放標準（zhǔn）技術經得起曆史檢（jiǎn）驗。