來源：中（zhōng）國環境新聞
8月（yuè）5日，生態環境部公布了2019年第二季度自動監（jiān）控數據嚴重超標的（de）40家重點排汙單位名（míng）單。汙水處理廠仍然是重災區，40家單位中有17家是汙（wū）水處理廠，占比達到（dào）42.5%。
其中，河南省焦作市（shì）生態環境局擬對孟州城（chéng）市（shì）汙水處理有限公司按（àn）日計罰4880萬元。從2015年開始，這家企業幾（jǐ）乎每年（nián）都能領到1-2個環保處罰（fá）。
為何三番五次違法（fǎ）排汙?掛牌督辦並未引起重視
據查，孟州市城市汙水處理有限公司又名孟州市第（dì）二汙水處理廠，主要負責處理河南孟州市產（chǎn）業聚集區內工業廢水和生活汙水，出水標準為一級A標準。這一集聚區以裝備製（zhì）造、皮革製造、生物化工（gōng）等（děng）為三大主導產業，3次入選河南省十強產業集聚區。
企查查提供的數據顯示（shì），孟州市城市汙水處理有限公司堪稱環境違法常客。2015年，孟州市城市汙水處理有限公司因（yīn）違法排汙問題嚴重被河南省環境保護委員會辦公室（shì）決定實施掛牌督辦。
在河南省生態環境廳的官網上顯示，孟州市城市汙水處（chù）理有限公司2015年以（yǐ）來外排廢水化學需氧量長（zhǎng）期（qī）超標排放。原孟州市環境保護局兩（liǎng）次（cì）對其實施立案處罰(孟環罰決字〔2015〕004號、10號)，責令其立即停止（zhǐ）違法行為，但孟州市城市汙水處理有限公司未能實現（xiàn）達標排放;2015年6月9日，當時的河南省（shěng）環境保護廳致函焦作（zuò）市人民政府(豫環（huán）函〔2015〕182號)，要求焦作市人民（mín）政府責（zé）成孟州市人民政府對這一汙水處理廠存在的環境問題依法查處，並安全處置脫水汙泥和按（àn）規定及時撥付汙水處理（lǐ）廠運行所（suǒ）需經費。9月11日，當時的河南省環境保（bǎo）護廳對致函提出的問題落實情況進（jìn）行了複查，複查發現函件（jiàn）中列舉的環境問題至今未得到有效解決，公司仍存在廢水超標排放、脫水汙泥亂堆亂放（fàng）和運行（háng）經費保障不到位等問題。
然（rán）而，掛牌督辦並沒能讓企業及時（shí）整改。2016年、2017年，孟州市城市汙水處理有限公司因超標排汙、擅自傾倒汙泥、不配（pèi）合環保（bǎo）檢查等原因被原孟州（zhōu）市環（huán）境保護局行政處罰。
昔日“橋頭堡”已被轉手
企（qǐ）查查顯示，這家汙（wū）水處理廠由中原康達環保產業有限公（gōng）司100%控股，穿透層層股權結構，最後疑（yí）似實際控製人為河南省財政廳，持股（gǔ）比例約16.668%。
而僅在（zài）一年多前，原控股股東、上市公司杭鋼股份下屬浙江（jiāng）富春紫光環保股份有限公司、第二大股東（dōng）河南永生源環保科技有限公司分別將（jiāng）所持有全部51%股權、49%悉數轉讓給中（zhōng）原康達環保產業有限公司，並於2018年1月24日辦（bàn）妥資產（chǎn）移交手續。
2011年11月8日，富春紫光環保股（gǔ）份（fèn）有限公司與河南永生源環保（bǎo）科技有限公司合作開（kāi）發（fā）河南孟州第二汙水處理廠項目（mù）正式簽約。項目簽約規模（mó）為日處理汙水10萬噸，其中一期5萬噸，投資約9075.4萬元，特許經營期限為25年（nián）。彼時（shí），富春紫光公司希冀借孟州項目在當地的“窗口示範（fàn）”效（xiào）應和（hé）“橋（qiáo）頭堡”作用，努力做大（dà）河南水務市場。
兩家環保企業究竟為（wéi）何決（jué）定轉讓（ràng）股權不得而知，但從孟州（zhōu）城市汙水處理有限公（gōng）司長期超標排放的過往可大致推斷其中緣由，折戟河南水務市場也已成定局。企查查顯示，兩家企業再無可查的河南地區水務投資項目。
截至發稿，孟州城市汙水處理有限公司對處罰決定仍表示（shì）不服，已經向河南省生態環境廳提起行政複議。中國環（huán）境（jìng）報也將繼續關注此案進展。
本來處罰80萬元，因拒不整改，兩個月後，按日計罰金（jīn）額達（dá）到4880萬元。河南省孟州市城市（shì）汙水處理有限公司今年2月以來外排廢水嚴重超標排放，拒（jù）不改（gǎi）正環境違法行為的原因是什麽?記者對此進行了調查。
4880萬（wàn）元罰單從何而（ér）來?
企業拒不改正違法行為，按日計罰，80萬元變4880萬元
據了解（jiě），2019年2月13日，焦作市環（huán）境執法（fǎ）人員在對孟州城市汙水處理有限公司采（cǎi）樣監測（cè）時發（fā）現，其總排口外排廢水（shuǐ）總磷(TP)1.42mg/L、總（zǒng）氮(TN)23.4mg/L超過了《城（chéng）鎮汙水處理廠汙染（rǎn）物排放標準》(GB18918-2002)表（biǎo）1規定的一級標準A標準(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。
針對上述違法行為，焦作市生態環境局於2019年2月（yuè）26日（rì）向其送達了《責令改正違法行為決定書》(焦生環罰責（zé）改〔2019〕2號)，並於2019年4月3日送達了《行政處罰決定書》(焦生環罰（fá）決（jué）字〔2019〕1號)罰款80萬元。
2019年（nián）3月25日（rì），焦作市生態環境局環境執法人員對孟州城市汙（wū）水處理有限公司（sī）改正排放水汙染物超過水汙染物排放標準（zhǔn）的違法行為整改情況開展複查。結果顯示總磷（lín）2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超標，並（bìng）且數值高於上一次監測結果。因（yīn）此，焦作市生態環境局（jú）依（yī）法對其作出處理決定：1、責令改（gǎi）正排放水汙染物超過水汙（wū）染物排放標準的違法行為;2、對公司自2019年2月27日起至2019年3月（yuè）25日期間拒不改正違法行為實施按日連續處罰：原處罰金額為80萬元，計27日，共計2160萬元（yuán）行政罰款。
2019年4月28日（rì）至29日，焦作（zuò）市生態環境局環（huán）境執法人員再對其整改情況開展再次複查。現場檢（jiǎn）查時汙水處（chù）理廠正在運營，兩條氧化溝1條正常運行，另1條正在放空施工中。焦作市環境執法人員對外排廢水（shuǐ）總排口進行采樣（yàng）監測，監測結果顯示總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，不僅汙染物濃度（dù）更高，還新增一項超標汙染物。
為此，焦作市生態（tài）環境局對其自2019年3月26日起至2019年4月28日期間拒不改正違法行為實施按日連續處罰（fá）：原處罰金（jīn）額為80萬元，計34日，共計2720萬元行政罰（fá）款。加上之（zhī）前的2160萬元，孟（mèng）州城市汙水處理有限公司總共被罰4880萬元。
進水超標是否是出水超標的免責理由?
進水（shuǐ）超標案（àn）件屢見不鮮，但（dàn）現行法（fǎ）律並（bìng）未規定可以免於（yú）處罰的例外（wài）情形和免責事由
針對焦作市生態環境局的處罰（fá）決定，孟州（zhōu）城市汙水處理有限（xiàn）公司喊冤。
公司認為，總排口排水超（chāo）標的“罪魁禍首”係進水量嚴重超負荷，且進水水質超標仍極為嚴重，各指標均嚴重（chóng）超出工程設計所允許的負荷，導（dǎo）致係統癱瘓，處理效率嚴重不足。
在4月20日孟州城市汙水處理有限公司對進水管（guǎn）網處提取水樣分析顯示，COD濃度高達37699.2mg/L，超出進水標準105倍;氨氮濃度高達152.45mg/L，超出進水標準5倍，總磷濃度高達25.21mg/L，超出進水標（biāo）準7倍。
孟州城市汙水處理有限公司認為，公司在受到進水嚴重衝擊時，連（lián）續向（xiàng）孟州市產業集聚（jù）區管理委員會及孟州市生態環境局（jú）匯報進水水量、水（shuǐ）質情況及目前所受到的嚴重影響，但匯報（bào）情況後進水水量及水質未有明（míng）顯改觀。此外（wài），根據孟州市產業集聚區管理委員會與其簽訂的《特（tè）許經營協議》中“水質不合格的處理”中7.5.1.1項中約定：在運營期間，如遇以下進水水質不符（fú）合標準的原因導致汙水處理廠不（bú）能正常運行（háng）時，雖（suī）經項目公司（sī）盡力采取措施，造成的出水水（shuǐ）質仍不達標;乙方不承擔（dān）責任（rèn），且不影響乙方按照（zhào）協議約定收取汙水處理服務費。
對此，焦作市生態環境局表示（shì），關於進水超（chāo）標是否可以作（zuò）為免責事由問題（tí），從《中華人民共和國水汙染防治法》的（de）規定看（kàn），排放水汙染物不得超過國家或地方規（guī）定的水汙染物排放標準，或者超過重點水汙染物排放總量控製指標，是法（fǎ）律（lǜ）規（guī）定的強製性要求，超過國家或地方規定的水汙染物排放標準或者超過重點水汙染物排放總量控製指標的（de），生態環境部門必須依法進行調查和處罰。現行法（fǎ）律並未（wèi）規定可以（yǐ）免於處罰（fá）的例外情形和免責事由，因此孟州城市汙水處理有限公司主張（zhāng）進水超標導致（zhì）的出水（shuǐ）超（chāo）標（biāo）可以免責沒有法律（lǜ）依據。此（cǐ）外，公司提交（jiāo）的《孟州市產業集聚區（qū）汙水處理項目特許經營協議》係與第三（sān）方的合同行為，與（yǔ）本（běn）案中的行政處罰屬（shǔ）不同的法律（lǜ）關係，對行政處罰無約束力。
實際上，一直以來，汙水處理廠因進水濃（nóng）度超標導致出水超標的案件屢見不鮮（xiān）。在2016年武漢（hàn）沃特（tè）科淩投資有（yǒu）限公司狀告武漢市環境保護局一案中，案件爭（zhēng）議的焦點集中為：原（yuán）告的（de）汙水處理廠排水超過規定標準係因進水超過設計標準造成，對原告（gào）的排水超標行為（wéi）是否應該依法予以處罰。最後法院判決：進水超標（biāo）不能作為出水超標的免責（zé）理由。
