來源：澎湃新聞

從嚴治汙會阻礙經濟發展嗎?最新發布的跨學科研究結論給出了否定答案。

中國環境科學學會環境法（fǎ）分會副主任委（wěi）員、中國人民大學國家發展與戰略研究院（yuàn）竺效教授團隊（duì）發布（bù）的一項最新研究發現，2015年新《環保（bǎo）法》及其四個配套辦法實施以來，全（quán）國284個（gè）地級市環境執法案件數持續（xù）增加，環境質量明顯改善，但各地級市地區生產總值呈持續上升趨勢。從嚴執法無論是（shì）大氣汙染防治的（de）重點區域還是非重點區域，並（bìng）未使各地市人均地區生產總值、規模以上工業企業（yè）利潤總額及失業率出現顯著變化（huà）。

竺效建議，麵臨生態文明建設攻堅期，必須（xū）統一認識，應堅持嚴格（gé）環境執法不鬆懈，用最嚴格的環境法治和環境執法保障生態文明早日建成。

環保嚴格執法背景下各地市平（píng）均（jun1）地區生產（chǎn）總值仍持續增長

執法是立法目的實現的重要保障。2013年（nián），國務院頒布《大氣汙（wū）染防治行動計劃》，打響了史上最嚴的“藍天（tiān）保衛戰”。2015年元旦起，新修訂的《環境保護法（fǎ）》及其四個配套（tào）辦法，《按日連續處罰辦（bàn）法》《查封扣押辦法》《限產停產辦法》《移送行政拘留辦（bàn）法》正式實施。這部（bù）“史上最嚴環保法”及其“四顆鋼牙”(即四個配套辦法)實施以後，將我（wǒ）國環保執法力度推上了一個前所未有的高度。

短短（duǎn）幾年，我國的大氣汙（wū）染治理（lǐ）取（qǔ）得了（le）顯著成效。據2019年6月5日生態環境部發布（bù）的《中國空氣（qì）質量改善報告(2013-2018年)》顯示：“大氣十條”確定的各項空氣質量改善目（mù）標全麵實現。

然而，還是（shì）有一些人不禁（jìn）擔憂甚至質疑，嚴格環保執法、從（cóng）嚴治汙雖有（yǒu）利於改善環境（jìng），卻可能以犧牲經濟發展為代價。從嚴治汙真的會阻礙經濟發展嗎?

為此，由竺效和中國人民大學國家（jiā）發展與戰略研究院的環境經濟學家龔亞珍研究員等組成的跨學科（kē）研（yán）究小組（zǔ），詳細搜集並分析（xī）了2015-2017年期間全國284個地級市的經濟發展（zhǎn）水平、就（jiù）業（yè）率、人口規模、固定資產投資、地區特征等社會經濟數據，對環境執法進行定量、實證研（yán）究，以解答上述問題。

研究發現，全國各地級市適用四個配套辦法的年均案件（jiàn）數從（cóng）2015年的（de）36件上升到2017年的121件，增加3倍之多。同期，各地級市平均地區生產總（zǒng）值從2015年的（de）1231億元左右上升到2017年的約（yuē）1624億元，增加了32%。由此可見，新環保配套措施實施以（yǐ）來，各地市平均地區生（shēng）產總值仍持續增長（zhǎng）。

進一步結合汙染（rǎn）排（pái）放量分析可知，自2015年“史上最嚴（yán）環保法”頒布、我國政府強（qiáng）化環保執法以來，一方麵，各地級市的環境（jìng）質量改善明顯，以工業SO2排放量為例，2015年全國284個（gè）地級市工業SO2的平均排放（fàng）量為（wéi）4.743萬噸，2017年下降到1.811萬噸，降幅過半。而另一方麵，全國（guó）各地級市的平均地區生產總值並（bìng）未出現下降趨勢。

規模以上工（gōng）業企業的盈利能力因“小散亂（luàn）汙”企業退出而提高（gāo）

研究還發現，適用四（sì）個配套辦法的案件數量與各地級市（shì）規模以上工業企（qǐ）業（yè）利潤總額呈現正相關關係，但不顯著。

“這說明，隨著環保執法強度的增加，規模以上工業企（qǐ）業的盈利能力並未顯著下降。91视频在线（men）分析，這可能是因為環保執法整治的重點是那些生產規模小、生（shēng）產工藝（yì）落（luò）後（hòu）、汙染嚴重的‘小散亂汙’企業，而（ér）那（nà）些規模以上的工業企業並未受明顯影響。相反，規模以上工業企業的盈利能力因（yīn）‘小散亂汙’企業的退出、市場競爭環境的改善而有所提高。”竺效說，隨著環保執法強度（dù）的增加，地區經濟發展水平並未出現下（xià）降趨勢。從理論上尋找原因解釋，這可能是（shì）由於（yú）隨著環保執法力度的加強，企業會通過創（chuàng）新（xīn）或采用新技術等方式來降低排放、提高產量，而創新則有利於推動經濟發展。另外一個可（kě）能的原因是，四個配套辦（bàn）法通（tōng）過（guò）整治（zhì）“小散亂汙”企（qǐ）業，有利於企（qǐ）業的升級和改造，提高經濟效率。

此外，研究發現，各城市（shì）適用四個配套辦法案件數量越多，其對應（yīng）的失業率反而下降，但（dàn）關聯性並不顯（xiǎn）著。竺效認為，這至少（shǎo）可以（yǐ）說明，更嚴格的環保執法並未給就業形勢帶來額外的（de）壓力。

為了進一步論證上述結論，竺效團隊還（hái）選擇了（le）被列為大氣汙染防治重點區域的“京津冀”“長三角”“珠三角”與非重點區域進行了對比（bǐ），因為“生態環境主管部門在這些重點區（qū）域的執法強度更高，由此使環保執法情況與關鍵經濟指標之間的（de）關係在重點（diǎn）區域與（yǔ）非重（chóng）點區（qū）域間存在差異”。

經研究發現，三大重點區（qū）域（yù）各地市人均地（dì）區生產總值、規模以上工業企業利潤總（zǒng）額以及（jí）失業率與適用四個配套辦法案件數量均無顯（xiǎn）著的相（xiàng）關關係。上述結果在非重點區域依然成立。由此說明，無論是在（zài）重點區域還是在非重點區域，更嚴（yán）格的環保執法並沒有阻礙社會經濟的發展。