來源（yuán）：《求是》雜誌

當前我國區（qū）域經濟發展出現一些新情況新問題（tí），要研究在國（guó）內外（wài）發展環（huán）境（jìng）變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪（nǎ）些應調整。要麵向第二個百年（nián）目（mù）標（biāo），作些戰略性考慮。

一、正確認識當前區域經濟發展新形勢

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自（zì）然資（zī）源稟賦差別之大（dà）在世界上（shàng）是少有的，統籌區域發展從（cóng）來都（dōu）是（shì）一個重大問題。

新中國成立後，我國生產力（lì）布局（jú）經曆過幾（jǐ）次重大調（diào）整。“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程，有（yǒu）70%以上布局在北方，其中東北（běi）占（zhàn）了54項。後來，毛澤東（dōng）同誌在《論十大關（guān）係》中提出正確（què）處理沿海工業和（hé）內（nèi）地工業的關係（xì），20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開（kāi）放以（yǐ）後，91视频在线實施（shī）了設（shè）立（lì）經濟特區、開放沿（yán）海城市（shì）等一係列重大舉措（cuò）。20世紀90年代中後期以（yǐ）來，91视频在线（men）在繼（jì）續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼作出實施西部大開發、振興東北（běi）地區等老工業基地、促進中部（bù）地區崛起等重大（dà）戰略決策。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發（fā）展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展等（děng）新的區域發展戰略。下一步，91视频在线還（hái）要研究（jiū）黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題。

當前，我國區（qū）域發展（zhǎn）形勢是（shì）好的，同時出現（xiàn）了一些值得關注的新情（qíng）況新問（wèn）題（tí）。一是區域經濟發展分化（huà）態（tài）勢明顯。長三角、珠三（sān）角等地區已初（chū）步走上高質量發展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移。2018年，北方地（dì）區經濟總量占全國的比重為（wéi）38.5%，比2012年下降4.3個百分點。各板塊（kuài）內（nèi）部也出現明顯分化，有的省份內部也有分化現（xiàn）象。二是發展動力極化現象日益突出。經濟和人口向大城市及城市群集聚的（de）趨勢比較明顯。北京、上（shàng）海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不（bú）斷增（zēng）強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安（ān）等大城市發展（zhǎn）勢頭較好，形成推（tuī）動高質量發展的區域增長極。三是部分區（qū）域發展麵臨（lín）較大困（kùn）難。東北地（dì）區、西北地（dì）區（qū）發展相對滯後。2012年至2018年，東北地區（qū）經濟總量占全國的比（bǐ）重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多（duō）數是年（nián）輕人（rén）和科（kē）技人（rén）才（cái）。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足。

總的來看，我國經濟發展的空間結（jié）構（gòu）正在（zài）發（fā）生深刻變（biàn）化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的（de）主要空間形（xíng）式（shì）。91视频在线必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。

二、新形勢下促進（jìn）區域協調發展的思路

新形勢下促進（jìn）區域協調發展，總的思（sī）路是：按（àn）照客觀經濟規律調整完善區域政策體係，發（fā）揮各地區比較優勢，促進各類要素合理（lǐ）流動（dòng）和（hé）高效集（jí）聚（jù），增強創新發展（zhǎn）動力（lì），加快構建高（gāo）質量發展的（de）動力係統，增（zēng）強中（zhōng）心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在（zài）保障糧食安全、生（shēng）態安全、邊疆安全等方麵的功能，形成（chéng）優勢互補、高質量發展的（de）區域經濟布局。

我國經濟由高速增長階段（duàn）轉向高（gāo）質量發展階段，對區（qū）域協調發展提出了新的（de）要（yào）求。不能簡單要求各（gè）地區在經濟發展上達到同一水（shuǐ）平，而是要根據各地區的條（tiáo）件，走合理分工、優化發展的路子。要形（xíng）成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重（chóng）要城市群。不平（píng）衡是普遍（biàn）的，要在發展中促進相對平衡。這是區域（yù）協調發展的辯證法。

第一，尊重客觀規律。產業和人（rén）口（kǒu）向優勢區域集中，形成以城市（shì）群為（wéi）主要形態（tài）的增長動力（lì）源，進而帶動經濟總（zǒng）體效率提升，這是經濟規律。要破除資源流動障礙，使市場在（zài）資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由（yóu）流動並向優勢地區（qū）集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管控人口規模。

第二，發揮比較優勢。經（jīng）濟發展條件好的地區要承載更多產業和人（rén）口，發揮價值（zhí）創造（zào）作用。生態功能（néng）強的地區要得（dé）到有效保護，創造更多生態產品。要考（kǎo）慮國家安全因素，增強邊疆地區發展（zhǎn）能力，使之有一定（dìng）的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定。

第三，完善空間治理。要完善和落實主體功能區戰（zhàn）略，細化主（zhǔ）體功能區（qū）劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地（dì）區、能源資源地區等製定（dìng）差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國（guó）土開發有序的空間發展格局。

第四，保障民生底線。區域協調發（fā）展的基本要求是實現基（jī）本公共服務均等化，基礎設施通達程度比（bǐ）較均（jun1）衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促（cù）進遷移人口穩（wěn）定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實幹，保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態等戰（zhàn）略功能的區域基本公共服務均等（děng）化（huà）。

三、促進區域協調發展的主要舉措

要從多方麵健全區域協調發展新機製，抓緊實施有關政策（cè）措施。

第一，形成全（quán）國（guó）統一開放（fàng）、競爭有序的商品和要素市場。要實施全（quán）國統一的（de）市場準入負麵清單製度，消除歧（qí）視性、隱蔽性的區（qū）域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅（jiān）決破除地方保護主義。除中央已有明確政策（cè）規定之外，全麵放寬城市（shì）落戶條件，完善配套政策，打破阻礙（ài）勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全市場一體化發展機製，深化（huà）區域合作（zuò）機製（zhì），加強區域間基礎（chǔ）設施、環（huán）保、產業等方麵的合作。

第二，盡快實現養老（lǎo）保險全國統籌。養老（lǎo）保（bǎo）險全國統籌對維護全國統一（yī）大市場、促進企業間公平競爭和勞（láo）動力自由（yóu）流動具有重要意義（yì）。要在確保2020年省級基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進度（dù），在全國（guó）範圍內（nèi）實現製度統一和區域間互助共濟。

第三（sān），改革土（tǔ）地管理製度。要加快改革土地管理製度，建設用地資源（yuán）向中心城市和重點城市群傾斜（xié）。在國土空間規劃、農村土地確權頒證（zhèng）基本完成的前提下，城（chéng）鄉建設（shè）用地（dì）供應指標使（shǐ）用應更多由省級（jí）政府統籌負責（zé）。要使優勢地區（qū）有更大發展空間。

第四，完善能源消費雙控製度。能源消（xiāo）費總量和強度雙控製度對節約能源資源、打好（hǎo）汙染防治攻堅戰發揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出（chū）難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對於能耗（hào）強（qiáng）度達標而發展較快的地區（qū），能源消費（fèi）總量控製要有適當彈性。

第五，全麵建立生態補（bǔ）償製度。要健全區際利益補償機（jī）製，形成受益者付費、保（bǎo）護者得到合理補償的良性局麵。要健全縱向生態補償機製，加（jiā）大對森（sēn）林、草（cǎo）原、濕地和重點生（shēng）態功能區的轉移支付力度（dù）。要推廣新安江水環境補償試點經驗（yàn），鼓勵流域上下遊之間開（kāi）展資金、產業、人才等多種補償。要建立健全市場化、多（duō）元化生態（tài）補償機（jī）製，在長江流域開展生態產（chǎn）品價（jià）值實現機製試點。

第六，完善財政轉（zhuǎn）移支付製度。要完善（shàn）財政（zhèng）體製，合理確定中央支出（chū）占整（zhěng）個支（zhī）出的（de）比重。要對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供（gòng）有效轉移支付（fù）。基本公共服務要（yào）同常住（zhù）人口建立掛鉤機製（zhì），由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效（xiào）的公共服務平台，方便全國範圍內人員流動。

四、關於推動東北（běi）全方位振興

東北地區是我國重要的工農（nóng）業基地，維護國家（jiā）國防安全、糧食安全、生態安全（quán）、能源安全、產業安全（quán）的戰略地位十分重要。黨的十八大以來，我先後到東北調研5次，2次召開（kāi）專題座談會。下一步，特別是“十四五”時期，要有新（xīn）的戰略性舉措，推動東北地（dì）區實現全（quán）麵振興。

東北地（dì）區建設現代化經濟體係（xì）具（jù）備很好（hǎo）的基礎條（tiáo）件，全麵振興不是把已經衰敗的產業和企業硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調整經濟結構，形成新的均衡發展的產業結構。要加強傳統製造業技術改造，善（shàn）於揚長（zhǎng）補短，發展新技術、新業態、新模式，培（péi）育健康養老（lǎo）、旅（lǚ）遊休閑、文化娛樂等新增長點。要促進資源（yuán）枯（kū）竭地區轉型發展，加快（kuài）培育接續替代產業，延長產業鏈條。要加大創新（xīn）投入（rù），為產業多元化發展提供新動力（lì）。

東北地區國有經濟比重較高，要以改革為突破口，加快國有企業改革，讓老企業煥發新（xīn）活力。要打造對外開放新前沿，多吸引（yǐn）跨（kuà）國（guó）企業到東北投資。開放（fàng）方麵國家可以給（gěi）一些（xiē）政策，但更重要的還是靠東北地區（qū）自己轉變觀念、大膽去闖。要加快轉變政府職能，大幅減少政（zhèng）府對（duì）資源的直接配（pèi）置，強化事中事後監管，給市場發育創造（zào）條件。要支持（chí）和愛（ài）護本（běn）地和外來企業成（chéng）長，弘揚優秀（xiù）企業家精神。東北振興（xìng）的關鍵是人才（cái），要研究更具（jù）吸引力的措施，使沈陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成為投資（zī）興業的熱（rè）土。要加強對領導幹部的正向（xiàng）激勵，樹立鮮明用人導向，讓敢擔當、善作為的幹部有舞台、受褒獎。