來源：中國砂石協會、二三裏（lǐ）資訊（xùn）

據了解，日前，國務院辦公廳引（yǐn）發《關於生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》，要紮實推進生態（tài）環境保護綜合行政執法改革（gé），統籌配置行政執法職能和執法資源，切實解決多頭（tóu）多層重複執法問題，嚴格規範公正文明（míng）執（zhí）法。

根據此前（qián）中央環保工作（zuò）部署（shǔ），要製（zhì）定《生態環境保護綜合行政執法事項指（zhǐ）導（dǎo）目錄》，目的是（shì）要（yào）堅決取消不（bú）必要的（de）執法事項，合並涉企（qǐ）檢查事項，切實解決（jué）多頭多層重複執法問題，嚴格規範公正文（wén）明執法。

對此，中央生態環境保護督察（chá）組（zǔ）也曾明確表態：嚴禁為應付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。特別是對涉及民生（shēng）的產業或（huò）領域，更應當妥（tuǒ）善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一（yī）刀切”行為。

此次國務院辦（bàn）公（gōng）廳發（fā）布的通知將進一（yī）步明確環境治理（lǐ）和執法檢查中（zhōng）的責權利（lì），讓不利（lì）於企業發展的不和（hé）諧現象成為曆史。

通知如下：

國務院（yuàn）辦公廳

關於生態環境保護綜合行政執法（fǎ）有關事項的通知

國辦（bàn）函〔2020〕18號

各省、自治區、直（zhí）轄市人民政（zhèng）府，國務院各部委（wěi）、各直（zhí）屬機構：

《生態環境保護綜合行政執法事（shì）項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)是落實統一實行生態環境保護執法要求、明確生態環境保護綜（zōng）合行政執法職（zhí）能的重要文件，2020年版《指導目錄》已經國務院原則同意。根據深化黨和（hé）國家機構改革有關（guān）部署，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

一、《指導目錄》實（shí）施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全（quán）會精神，按照黨中央、國（guó）務（wù）院決策部署，紮實推進生態環境保護綜合（hé）行政執法改革，統籌配置行（háng）政執法職能和執法資源，切實解決多頭多層重複執法問題，嚴格規範公正文（wén）明執（zhí）法。

二、《指導目錄》主（zhǔ）要（yào）梳理規範生態環境保護領域（yù）依據（jù）法律（lǜ）、行政法規設定的行（háng）政處罰（fá）和行政強製事項，以及部（bù）門規章設定（dìng）的警告、罰款的行政處罰事項，並將按程序進行動態調整。各省、自治區、直轄市可根據法律、行政法規（guī）、部門規（guī）章立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善，建立動態調整和長效管理機製。有關事（shì）項和目錄按程序審核（hé）確認（rèn）後，要在政府門戶網站等載體上以適當方式（shì）公開，並接受社會監督。

三、切（qiē）實（shí）加強對（duì）生態環境保護領域行政處罰和行政強製事（shì）項的源頭治理。凡沒有法律法規規章依據的執法（fǎ）事項一律（lǜ）取消（xiāo）。需要保留或（huò）新（xīn）增的執法事項，要依法（fǎ）逐條逐項進行合法性、合理性和必要（yào）性（xìng）審查（chá）。雖有（yǒu）法定依據但長期未發生且無實施必要的、交叉重複的執法事項，要大力清理，及時提出（chū）取消或調整的意見建（jiàn）議。需修改法律法規規（guī）章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先（xiān）立後破，有序推進。

四、對（duì）列入《指導目錄》的行政（zhèng）執法事項，要按照減少執法（fǎ）層級、推動執法力量下沉的要求，區分不同事項和不同管（guǎn）理體製，結合實（shí）際明晰第一責任主體，把查處違法（fǎ）行為（wéi）的責任壓實。堅持有權必有責、有責（zé）要擔當、失責必追究（jiū），逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項（xiàng），明確責任主體、問責依據、追責情形和免責事由，健全問責機製。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人（rén），依紀依法追究責任（rèn）。

五、按照公開透明高效原則和履職需要，編製統一的生態環境保護綜合行政執法工作規程和操作手冊，明確執法事項的工作程序、履職要求、辦理（lǐ）時限、行為（wéi）規範等，消（xiāo）除（chú）行政執法中的模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。將生態環（huán）境保護行政執法事（shì）項納入地方綜合行政執法指揮調度平台統一管理，積極推行“互聯網+統一指揮（huī）+綜（zōng）合執法”，加強部門聯動和協調配（pèi）合，逐步（bù）實現行政（zhèng）執法行為、環節、結果等全過程網上留痕，強化對行政執法權運行的監督。

六、按照突出重點、務求實效原則，聚焦生態（tài）環（huán）境保護領域與市場主體、群眾關係最密切的行政執法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。製定簡明易懂的行政執法履職要（yào）求和相應（yīng）的（de）問責辦法，加強宣傳，讓市場（chǎng）主（zhǔ）體、群眾看得懂、用得上，方便查（chá）詢、使用和監（jiān）督。結合生（shēng）態環（huán）境保護形勢（shì）任務和執（zhí）法特點，探索形成可量化的綜合行政執法（fǎ）履職評估辦法，作為（wéi）統籌使用和優化配（pèi）置編製資源的重要依據。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞（wén）媒體對行政執法行為進行（háng）監督。

七、各（gè）地區（qū）、各部（bù）門要高度重視深化生態環境保護綜合行（háng）政執（zhí）法改革，全麵落實清（qīng）權、減權、製（zhì）權、曬權（quán）等改革要求（qiú），統籌推進機（jī）構改革、職能轉變和作風建設。要切實加強組織領導，落實工作責任，明確時間節點和要求，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效。生態環境（jìng）部要強化對地方生（shēng）態環境（jìng）部門（mén）的業務指導，推動完善執法程序、嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高生態（tài）環（huán）境保護綜合行政執法效能和依法（fǎ）行政水平。中央編辦要會同司法部加（jiā）強（qiáng）統籌協調和（hé）指導把關。

自中央環保督察工作（zuò）啟動以來，不少企業談環保“色變”，人心惶（huáng）惶。持續多年的督察對各類（lèi）環境違法行（háng）為進行了有力的打擊，但也確實產生了不少“一刀切”的行為!

2019年11月15日，生態（tài）環境部黨組書記、部長李（lǐ）幹傑在支持服務民營企（qǐ）業綠色發（fā）展交流推進會上發表講話，他指出：

生態環境保護工作一（yī）定要依法依規（guī）開展，千萬（wàn）別圖一時痛快，不能過於理論化和理想化（huà）。我（wǒ）們隻要把法律法規標準規定的事情做好（hǎo），汙染防治攻堅戰就能打好，目標任務就能完成。盡管（guǎn）還有很多（duō）事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規標準層麵（miàn），就可先放一放（fàng）。因為問題不（bú）是一天兩天積累形（xíng）成的，解決起來也絕非一（yī）夜之間。

當務之急（jí）是要把現有法律法規標準賦權91视频在线、要求91视频在线做的事情抓好落實。如果覺得（dé）其他事情確實需要做，就應該先製修訂（dìng）法律法規標準。對企業來（lái）講也是如此，依法依規既是企業應盡的社（shè）會責任，也有利於企業自身發展，否則是不可持續的，麵向未來既（jì）走（zǒu）不（bú）順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。

生態環保領域的“一刀切”和簡單粗暴問（wèn）題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我（wǒ）們曆來態度鮮明、堅決反對（duì）、嚴格禁（jìn）止，發現一起、嚴懲一（yī）起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要（yào）有兩種情況。

第一種情況是（shì）平（píng）時不作為、急時亂作為，平時不（bú）管不顧，督察檢查一來，先停（tíng）再說，等到督察（chá）檢查一走，又（yòu）依然故我，並且在這個過程中不（bú）分青紅皂白，不（bú）分是超標的還是達標（biāo）的，也不（bú）分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不（bú）得，生態環境保護工作（zuò）要把工夫下在平時。

第二種情況是不給合理的整改時間（jiān）。有些問題是曆史遺（yí）留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要（yào）一個過程（chéng），要給解（jiě）決（jué）問題的時（shí）間。比如，有些企業（yè）汙染物排放不達標，要（yào）給它時間進行整（zhěng）改實（shí）現達標，需要（yào）一個月給一個月（yuè），需要三個（gè）月給三個月，需要半年給半年（nián），甚至更長時間都（dōu）可以，隻要企業行動起來（lái），總比不行動好。

當然，這裏也希望企業意識到，給予整改時間，不是意味著生（shēng）態環境部門對你們（men）就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決（jué），就不能怪91视频在线了，那樣就不屬於“一刀切”和簡（jiǎn）單粗暴了。這些（xiē）話（huà）我要向大家講（jiǎng）清楚，增進相互理解，共同把事情做好。