來源：中國（guó）環境報
PPP模式在應對打好汙染防治攻堅戰、推動生態文明建設、建設美麗中國方（fāng）麵起（qǐ）到了顯著作用。
這一作用是如何發（fā）揮的？一方麵，PPP模式的推廣（guǎng）在較短時間內調動（dòng）大量社（shè）會資本投入生態環境領域，迅速改變了汙染治理設施短缺、處理處置能力不足的局麵。另一方麵，PPP模式是實現多元共治的有效途徑，打（dǎ）通多元化融（róng）資渠道（dào），推動環保產業和經濟發展。
助力（lì）打好汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰
支（zhī）持重點（diǎn）領域（yù）項目建設
圍繞汙染防治攻堅戰，生態環境PPP實施的項目主要支持了（le）城市黑臭水體治理、渤海綜合（hé）治理、長江（jiāng）保（bǎo）護修複、農業農村汙（wū）染治理等重點（diǎn）領域。
截至2019年底，管理庫入庫項（xiàng）目中，生（shēng）態環境治理項目累計3196個、投資額19650.82億元，其中落（luò）地項（xiàng）目1688個，投資額11540.97億元，項目落地率約為52.82%。
其中，長江保護修複（fù）相關項目數（shù）量達1404個，總投資9494.27億元，占入庫項目總數量和（hé）投資的43.9%和48.3%。其中已（yǐ）落地實施的項目719個；黃河流域治理相關項目數量達952個，總（zǒng）投資5941.42億元，占入庫項目（mù）總（zǒng）數量和（hé）投資的（de）29.8%和30.2%。其中已落地實施的項目413個（gè）；渤海綜合治理（lǐ）相關項目數量達444個，總投資2532.66億元，其中已落地實施的項目211個。
管理庫入庫（kù）項目涉（shè）及水環境治理項目數量2559個，總投資17485.20億元（yuán），其中（zhōng）已落地實施的項目1386個，總（zǒng）投資10238.84億元，這一金額接近黑臭（chòu）水體整（zhěng）治36個重點城市累計投資（2019年黑臭水體消（xiāo）除比（bǐ）例達96.2%，累計投資超過1.1萬億元）。
改善治汙設施短缺困境
加（jiā）速生態環境治理領域投資
PPP模式（shì）助力環境基礎設施建設，較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅速改變了汙（wū）染治理設施短缺、處理處置能力不足的局麵。在（zài）全（quán）國基建投資（zī）增速放緩的背景下，生態（tài）保護和環境治理投（tóu）資一直（zhí）保持高（gāo）速增長（zhǎng），其中2019年1月-11月生態保護和（hé）環境治理投資額增速（sù）為36.3%，遠高於5.2%的固定資產投資增速。
從PPP管理庫項目數量和投資額（é）來看，截至2019年底，采用PPP模式進入執行階段的（de）生態環境項目共計1688個（gè），投資額11540.97億元，加快了我國生態環境治理進程，尤其在市政環境基礎（chǔ）設（shè）施建設（汙水處理、垃圾處理、垃圾發（fā）電（diàn）等領域）和環境綜合治理領域最為明（míng）顯。
項目計劃開發年度相關數據顯示（shì），近年來，新建汙水處（chù）理、市容環境衛生及（jí）垃圾處理有近1/3左右的項目采用PPP模式實施，投資規模均在當年全國（guó）同類項目總投資的30%以上。
促（cù）進形成多方共治格局
構建多元生態環境治理體係
生態環境領域推行PPP模式是實現多元共治的有效途徑（jìng）。多元生態環境（jìng）治理體係是政府、市場與社會多元主體（tǐ）基於共同的生態環境治理（lǐ）目標進行（háng）權責分配，采取管製、分工（gōng）、合作、協商等方式（shì），對生態環境進（jìn）行治理所形成的體係，是治理（lǐ）體係總（zǒng）體上、全方位、多方麵的升華。
PPP模式使得（dé）政府和社會資本互（hù）補優勢更加顯著，政府由運動員向裁判員轉變的趨勢較為普遍和明顯，保（bǎo）障不同所有製企業公平參與市場競爭，培育了一大批基本覆蓋工程設計、技術研發、設備製造（zào）、投資、建（jiàn）設、運（yùn）營全產業鏈的跨區域綜合性環境服務專業化企業。
截至2019年底，參與生態環境PPP項目的（de）企（qǐ）業總（zǒng）數（shù）量達（dá）到748個（中標牽頭單（dān）位），從投資（zī）規模上看，國有企業（國有獨資或控股）占64.90%，民營企業（民（mín）營獨資或控股）占30.95%，外資企（qǐ）業（外資獨資或（huò）控股）占4.14%。
打通多元化融資渠道
緩解地方資金投入困境
在財政去杠杆不斷深（shēn）化、政府嚴（yán）控債務規模的背景下，探索多渠道投融資渠道、減輕政府財政負（fù）擔、提高資金使用效率已成為必然選擇（zé）。
近年來，地方政府借助融資平台公司融資受限，地方投融資模（mó）式（shì）從融資平台為主逐步過渡到平台公司融資、政府購買服務、地方政府債（zhài）券（quàn）以及（jí）PPP模式（shì）並行的多（duō）元化融資結構。生態環境治理項目（mù）具有典型的（de）公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴政（zhèng）府公共財政投入。
生態環境PPP模式（shì）合（hé）作期限多（duō）為10年-30年，前低後高的付費模式下拉長付費期限，有利於減輕地方政府短期財政支出壓力，通過PPP模式運（yùn）作，對穩杠杆與（yǔ）化解地方政府債務起到積極作用。
例如大（dà）理洱海環（huán）湖截汙（一期）PPP項目，僅靠州、市（shì）兩級3年可用財力（lì）都無法滿足當前洱海環湖截汙工程，通過采用PPP模式與社會資本合作，緩（huǎn）解洱海保護治理（lǐ）的資金（jīn）投入（rù）難（nán）題（tí），實際簽約投資29.80億元，節約財政（zhèng）資金4.88億元。
引進專業技術和先（xiān）進經驗
推（tuī）動（dòng）環保產業跨越發展
長期以來，我國生態環境治理存在技術力量不足、服務水平不高的突出問（wèn）題。通過PPP模式，引進社會資本（běn）的專業技術和先進（jìn）管理（lǐ）經驗參與生（shēng）態環境治理，顯著提（tí）高了其服務質量和效率。
自2017年開始（shǐ），政府參與的汙（wū）水、垃圾處（chù）理項目開始全麵采用PPP模（mó）式（shì）。截至2019年底，全國正在運行（háng）的垃圾焚燒發電廠已累計達到401座，通過實施科學有效的項目監管與（yǔ）信息公開，企業排放達（dá）標率（lǜ）達到99.7%。
隨著垃圾焚燒（shāo）產業政策不斷推進及PPP管理規（guī）範趨嚴，我國垃圾焚燒產業集中度不（bú）斷提升，光大、上海環境、中（zhōng）國環保、瀚藍等企業憑借在（zài）項目經驗、技（jì）術、模式以及品牌等方麵的優勢，市場（chǎng）占有率大幅增加。無論是焚燒技術裝備（bèi）還是管理能力，我國垃圾焚燒產業在國際上均處於領先地位，行業發展影響力不斷擴大。
探索（suǒ）環境治理市場化
解決路徑
PPP模式在生態環境治理領域的應用，為我國經濟發展和解決環境保護難點問題（tí）的（de）探索與實踐提供了一條市場化（huà）解決路徑。在補齊環境公共基礎設施短板的同時，對於為區域經濟引進先進企（qǐ）業（yè）、貢（gòng）獻GDP、新增就（jiù）業崗位等方麵均具有重（chóng）要意義。
截至（zhì）2019年底，進入執行階段的（de）生態（tài）環境PPP項目公司共計929個。采用國民收入法測算，2015年-2019年新增生態環境PPP項目總投資1.09萬億元，對GDP直接貢獻率（lǜ）為0.26%。若2015年以（yǐ）來入庫的生態（tài）環境PPP項目全部進入執行階段，項目投資將達到（dào）1.9萬億元，對GDP的直接貢獻率將為0.46%。
