來源：生態環境部環境規劃院

新冠肺炎疫情對（duì）我國經濟社會發展和生態環境保護都產生了深（shēn）刻影響。為了確保打贏（yíng）汙染防（fáng）治攻堅（jiān）戰，切實保（bǎo）障生態（tài）環境安全，生態環境監管應結（jié）合疫情防控不同階段特點精準施策，提出以下對（duì）策建議：疫情期（qī）內，加大對疫情防（fáng）控行業環保支持，加強醫療廢物、醫（yī）療汙水、城鎮生活汙水處（chù）理處置以及醫療機構輻射安全等監管；疫情防控與複工複產疊加（jiā）期，多措並舉督促企業（yè）落實好相關汙染防治主體責任，助力企業複工複產；疫情後，進一步健全環境健康風險應急管理決策機製、製度體係與能力建設。

2020年是我國全麵建成（chéng）小康社會、打好汙染防治攻堅戰的決勝之年。年初突如其來的新型（xíng）冠狀病毒肺炎（簡（jiǎn）稱“新冠肺炎”）疫情對我國經（jīng）濟（jì）社會發展（zhǎn）和（hé）生態環境保護（hù）均產生了深刻影響，並且在疫情防（fáng）控仍不能放鬆的同時，各地企業複（fù）工複產已陸續開始，這對有（yǒu）序推進（jìn）汙染防治攻堅戰重點任務總（zǒng）體上帶來了挑戰。需要全麵認（rèn）真剖析疫情期和複工期的生態環境問（wèn）題新形勢，提出（chū）疫情防（fáng）控期重點做好涉疫廢物的環境風險防控、疫情防控與（yǔ）複工疊加期加（jiā）強生態環境監管與服（fú）務、疫情後建設重大疫（yì）情（qíng）環境風險管控體係的環（huán）保對策。

1新冠疫情下的（de）經濟社會形勢分析

1.1 總體影響

疫情對我國經濟社（shè）會短期衝擊幅度較大。很多（duō）研究認為[1-4]，疫情對我國2020年一季度GDP的影響可能在1到2個（gè）百分點，對全年GDP的影響約為0.5個百分點甚至更多。短期的（de）衝擊突出表現在兩個方麵：一是所處大環境。從我國自身來看，當前我國經（jīng）濟正（zhèng）處（chù）於由高速增長轉向高質量發展的（de）轉型期，正麵臨著防範係統性金融風（fēng）險、汙（wū）染防治、脫貧三大攻堅（jiān）戰，壓力較大；從國際來看，全球化麵（miàn）臨空前挑戰，中美貿（mào）易摩擦的陰雲仍（réng）在。二是疫情響應。由於此次疫（yì）情的爆發麵、波及麵極大，武漢（hàn）采取了整座城市隔離的對應（yīng）手段（duàn），全國30多個省市也采取了級響應機製，均為建國（guó）以來首次，這（zhè）對經濟的衝擊是全國範圍性的、巨大的，尤其對處於弱勢的（de）中小企業和低收入人（rén）群。同時，就業、地方政府（fǔ）債務、及人民幣幣值（zhí）穩定都將麵（miàn）臨嚴峻（jun4）考驗。

1.2行業影響

疫情（qíng）對服務業、製造業和（hé）對外貿易等帶來的衝擊明（míng）顯。服務業領域，特別是線下消（xiāo）費行業的旅遊、電影、餐飲、住宿、零售、文體娛樂等影響較大。以春節假期為例進行簡單（dān）估算，7天電影票房（fáng）70億（市場預測）+餐飲零售5000億（假設腰斬）+旅遊市場（chǎng）5000億（完全凍結），僅這三個行業直接經濟損失就超過1萬億[5]。製造業領域，勞動密集型（xíng）產業由於複工複產推後和原材（cái）料供給不足而受到較大（dà）衝擊。此外（wài），食品製造、酒水飲料製造受前端消費傳導也受到影（yǐng）響。貿易領域，因疫（yì）情帶來的恐慌，加上地緣政治等因素，相關（guān）國家減少或者關閉航空、港口、邊境等（děng）措（cuò）施也會給我國對外貿（mào）易帶來負麵影響。此（cǐ）外，疫情可能利好並重構部（bù）分行業。從短期來（lái）看，居家隔離導（dǎo）致（zhì）的在線教育、電子商務、網絡遊戲和娛樂等行業收入大幅上升。從長期（qī）來看，社會（huì）將（jiāng）會加大對（duì）醫療器械、醫（yī）藥、生物製品、生態保護和環（huán）境治理、5G、及人工智能等領域的投資（zī）。同時此（cǐ）次（cì）疫情將強化民眾的預防預（yù）警意識，刺激社會（huì）對醫療衛生設備及儀器的采購。

1.3社會影響

疫情打亂了公眾正常的生活節奏和（hé）工（gōng）作節奏，特別是抗疫（yì）與春節假期的重合更增加（jiā）了（le）這種狀態的特殊性。疫情的威（wēi）脅使得（dé）環境中的不確定因素（如接觸（chù）到（dào）潛在傳染源的不確定性）增加，長（zhǎng）時（shí）間（jiān）在家“自我隔離”導致公眾對原本熟悉的環境失去控製感，這在很大程度上誘發公眾緊張、焦慮（lǜ）、恐（kǒng）慌等情（qíng）緒反應，影響公眾的（de）心理健康，尤其是對疫（yì）情核心（xīn）區的湖北省武漢及周邊地區的民眾（zhòng）。與此同時，疫情也成了時（shí）下最熱門的新聞，多個渠道獲取（qǔ）關於（yú）疫情的各種正確或不正確消息，也加劇了公眾（zhòng）焦慮、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增加社會不穩定因素。

2新冠疫情下的環境形勢分（fèn）析

2.1總體（tǐ）影響

疫情對生態環境質量的影響相對平穩，未（wèi）帶來突發環境事件。具體來看，疫（yì）情的爆發帶來了醫療廢（fèi）物、廢（fèi）水增加、疫（yì）情防控行業產能擴大等是環境質量改善的負向因素，但企業的延時複工及應急等環境（jìng）管理工作的加強也對環境質量的改善起到了正向作用。

2.2不利（lì）影響

短期內激增的醫療廢物（wù）對生態環境保護工作產生較大壓力。疫情爆發後，口（kǒu）罩、防護服等醫療防護（hù）用品（pǐn）使（shǐ）用量激增，直接產生大量的醫療廢物。根據生態環境部數據[6]，2月（yuè）24日當天，全國（guó）共收集醫療廢物2719.1噸，其中定點醫療機構（gòu）的疫情（qíng）醫療廢物587.6噸、占21.6%；湖北全省共收集醫療廢物365.5噸，其中定點醫療機構的疫情醫療廢物221.8噸；武漢市（shì）收集醫療廢物200.8噸。截止3月1日，此（cǐ）次疫情中武漢、孝感、黃岡分別有49315例、3518例、2905例確診，保守估計確診的住院患者每（měi）人每天（tiān）產生1kg醫療廢物，則武漢、孝感、黃岡目前每日將新增約50、3.25、3噸醫療廢物。與此同時，由於疫情波及全國，除了醫院產生的醫療廢物，普通市民也會消耗大量的口罩及相關防護用（yòng）品。這些激增的醫療垃圾將對垃圾分類（lèi）、處理和相關的生態環境保護（水、固（gù）廢等）提出額外的需求，此外，包括廢棄口罩、防護服在內的垃圾一般均采取焚燒或工業爐窯方式進（jìn）行無害化處理，急劇增加的（de）焚燒處置（zhì）行為或將對空氣質量造成一定的（de）消極影響，尤其是疫情較重的武漢及周邊地區。

防疫物資生產企業增加汙染排放（fàng）。為了應對疫情防控（kòng）的需要，防護用品企業正在開（kāi）足馬力加班（bān）加點恢複和擴大（dà）生產。例如河北省將疫（yì）情防控相關企業列入環境（jìng）監管正麵清單（dān），對正麵清單內企業全力予以服務保（bǎo）障，即使在重汙染天氣應急響應期間，也要堅持不停產、不限產、不檢（jiǎn）查、不打擾（rǎo），支持企業保質擴量開足馬力生產。河北省57家疫情（qíng）防控重點物資生產企業納入正麵清單，包括防護用（yòng）品28家、消殺用品19家、醫療器械3家、關鍵原材料4家、醫藥企業3家，均為該省疫（yì）情防控重點物資（zī）生產企業[7]。隨著疫情持續（xù）時間的加長，這部分企業的汙染排放可能會增（zēng）加（jiā）相應地區完成生態環境保護指標的壓力。

居家經濟對相關的環境治理造成壓力。新型肺（fèi）炎疫情對經濟最直接的影響是出門減少，很多地方已經實施（shī）“隔離”措施，不少疫（yì）情嚴重的城市甚至直接“封城”，對旅遊、交通、娛樂（lè）、零售（shòu）、餐飲影響巨大。根據美團等機構之前發布的《2020年春節假期旅遊消費預（yù）測報告（gào）》，春節期間，全國酒店（diàn）預訂需求較平日明顯增長，異地用戶占比較平時上漲（zhǎng）16%，而文（wén）博（bó）館（guǎn）類景區門票銷量同比增長五成，春節預計4.5億人次出遊，目前看來，以上數據將會銳（ruì）減。此外，疫情還將（jiāng）消費模式轉（zhuǎn）向居家消費、在線消費，消（xiāo）費變得更為分散和碎片化。這些變（biàn）化就導致部分城市（特別是大城市）的社區和家庭消費排放（fàng）激增，從而使生活汙水排放、用電用能、生活垃圾等（děng）方麵的排放出現快速增長，進而對相關環境治理造成壓力。

複工複產可（kě）能（néng）造成汙染排放的大幅反彈。目前全（quán）國各地均發布（bù）了多項措施推（tuī）進複工複產，但環保工作仍停（tíng）留在（zài）疫（yì）情防控相關的（de）應急工作階段，國家層麵尚（shàng）無針對複工的環保政策措施。鑒（jiàn）於當前疫情對我國經濟產生的衝擊以及全麵建（jiàn）成（chéng）小康目標的壓力，在疫情中後期，部（bù）分區域生產投資和消費可能（néng）呈“報複性（xìng）”增長，將造（zào）成排放的大幅（fú）反彈，屆時，可能會增加生態環境保護壓力（lì）。在資源利用方麵，疫情發生之後，生產消費出現短暫停頓。相比往常，一季度的資源整體利用水平將明顯下滑，包括用能用電用（yòng）水、交通運輸等，這對緩解資源利用上（shàng）的壓力是有好（hǎo）處的。但與此同時，當疫情過後，如果生產和消費雙雙出現“報複性”增長，可能會加劇資源供需的矛盾，引發資源利用上的緊張局麵。

2.3有（yǒu）利（lì）影響

部分（fèn）行業汙染物（wù）排放量短期內大（dà）量減少。受疫情影響，部分製造業停工（gōng）停產，區域交（jiāo）通流量維持相對較低水（shuǐ）平（píng），沒有出現2019年春節假期後交通流量恢複至正（zhèng）常水平的現象，一定程度上減輕了（le）排放對環境的壓力。粗略估算，區（qū）域內交通運輸產生的汙染排放量至少下降4成以（yǐ）上。從生態環境部監測站點數（shù）據分析，京（jīng）津冀（jì）及周邊“2+26”城市自春節到正月十五日，NO2濃度同比下降30%左（zuǒ）右[8]。

有助於強化（huà）環境應急等工作的常（cháng）態化管理。疫情期間，生態環境部及時出台做好疫情醫療廢物（wù）環境管理、醫療廢（fèi）水和（hé）城鎮生活汙水監管、生態環境應（yīng）急監測（cè）、醫療機構輻射安全監管服務保障等文件，不僅著力推進疫情防控相關環保工作，也為打贏汙（wū）染防治攻堅戰的各項重點任務做了統籌謀劃，為環（huán）境保護的常態化（huà）管理打（dǎ）下（xià）了良好（hǎo）基（jī）礎。

3完善疫情期間以及疫後生態環（huán）境管理的對策建議

目前正值打贏汙染防治攻（gōng）堅戰與（yǔ）全麵建成小康社（shè）會的關鍵時期，生態環境工作多、壓力大，疊加（jiā）新型冠狀病毒肺炎疫情影響，形勢更是異常嚴峻（jun4）。為全麵打贏疫情（qíng）阻擊戰和汙染防治攻堅戰，確保降低疫情對經濟社會環境的負麵影響，建議根據疫（yì）情發展階段（duàn）的特點，明確不同時期應實施的生（shēng）態環境管理措（cuò）施（圖1），具體建議如下：

3.1疫情防控期間重點做好涉疫廢物風險防控

加強涉疫危廢相關行業（yè）的監督。持續深化疫情發生區，特別是湖北武漢及其（qí）周邊地區定點醫院、社區的（de）醫療廢物、醫療汙水、城鎮汙水收集（jí）處理處置以及醫療機構輻射安全（quán）監管等工作。在疫情期間，生態環境部（bù）及時出台了《關於做好（hǎo）新（xīn）型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療汙水和城鎮汙水監管（guǎn）工作的通知》。對已經建成和正在建設的（de）醫（yī）院、臨時收（shōu）治場所（suǒ）等，主動對接當地衛健委、城（chéng）鎮排水及施（shī）工單位，確保醫療廢（fèi）物貯存場（chǎng）所建設規範、醫療汙水符合《醫療（liáo）機構水（shuǐ）汙染（rǎn）物排放標準》（GB 18466-2005）。對沒有醫療汙水處理設施或汙水處理能力未達到相（xiàng）關要求的醫院，應在建設臨時性汙水處（chù）理罐（箱）的同時，謀劃建（jiàn）設固定的汙水處（chù）理設施，提升醫療汙水處理能力（lì）。

加強（qiáng）環保資金支持力度（dù）。充分發揮環境財政資金（jīn）保障和引導作用，各級財政資金（jīn）優先保障安排涉疫（yì）醫療危險廢物收集、儲存、轉運、處置及（jí）汙（wū）水處理等生態環境設施類項目（mù），加快加大項目補貼。加大對環保產業的稅收優惠支持力度，對參與抗擊疫情的汙水（shuǐ）處理項目建（jiàn）設和運（yùn）營、醫療廢物和危險廢物收集處理處置、為抗（kàng）擊（jī）疫情生產和銷售相關（guān）環保裝備和產品以及從事（shì）其他（tā）涉疫（yì）相關項目的環保企業給予研發費用加計（jì）扣除、增值稅和所（suǒ）得稅減免等稅收優惠政策；對於重點環保企業擴（kuò）大產能（néng）給予稅收優（yōu）惠，增值稅增量留底稅額全額退（tuì）還。加（jiā）大綠色金（jīn）融支持政策，對疫情期間環保企（qǐ）業股票（piào）質押到期、銀行貸（dài）款到期（qī），給予延期還（hái）款的非（fēi）常時期政策（cè）。

注重信息披露與正確輿論導向。加強信（xìn）息公開的及時性和便利性，及時公（gōng）開涉（shè）疫醫療機構（gòu）廢水處理信息，各級環境監測站（zhàn）加大對專門醫療機構、傳染病醫（yī）院、綜合性醫療機構等相關醫療機構外排汙水的（de）檢查和抽測頻次，確保醫療（liáo）廢水處理達標且不含有新冠肺炎病毒後再進行外排，適時向社會公開上述醫（yī）療廢水的（de）去向及總量情況（kuàng）。對安裝在線監控（kòng）的醫療（liáo）機構以及接納汙水處理廠，確保將每日外排汙水在線監測和自行監測數據（jù）以及產生汙泥的（de）收（shōu）集、運送、處置等情況向社會公眾及時公開。推進傳染性醫療廢物無害化處置信息公開，相關醫療機構醫廢產生、運輸、處置量與處置方式等信息（xī）都要（yào）全麵、及時公（gōng）開。加強醫（yī）廢危廢應急處置能力建設（shè）信息公開，各級生態環境主管部門將本行政區域內醫廢處理處置能力（lì）現狀、新（xīn）建情況，與醫廢產生及實際處置情及時向社會公開。優化生態（tài）環境部官（guān）網專欄，增加疫情期間環（huán）境風險防控、環境健康（kāng）防護宣教知識。

3.2疫（yì）情防控與複工複產疊加期重點是加強生態環境監管（guǎn）與服務（wù）

加強重點行（háng）業（yè）複（fù）工複（fù）產監管。密切（qiē）跟蹤和及時掌握京（jīng）津冀及周邊、長三角、汾渭（wèi）平原等汙染防治攻堅戰主戰場的重點（diǎn）行（háng）業、重點（diǎn）汙染源複工複產信息，加強複工及生產排汙情況（kuàng）監測監管，確（què）保不出現重汙染源在疫情過後爆發式（shì）增長、嚴重影響環境質量的局麵出現。做好重點（diǎn）區域突發環境事件風（fēng）險評估與（yǔ）預警監測（cè），加強排查涉醫療廢物產生和（hé）處（chù）置單位、石化化工企業、能源企（qǐ）業、渉重金屬企業、危險化（huà）學品、危險廢物生產（chǎn）儲存和處置（zhì）單位、放射源使用單位、城鎮汙（wū）水處理廠（chǎng）、垃圾處理（lǐ）填（tián）埋場等，及時整改排查發現的問題和隱患，確保不出現“帶病”複產，堅決防止疫（yì）情期間環境安全事故。

強化（huà）環境要素支（zhī）撐服務。按（àn）照獎優罰劣的（de）原則（zé），完善企業治汙正向激勵機製，對環境信用好、環境（jìng）績效高的企業在環境要素配置（zhì）上予以傾斜。加大排汙權（quán）儲備調配力度，優先保障重大（dà）產業項目、民生工程和疫情防控重點企業主（zhǔ）要汙染物排（pái）放指標缺口需求，地方指標確有（yǒu）困難的，省級協調解決（jué），省級解決困難的，國家儲備指標幫助統籌解決。開展固定汙染源排汙許可清（qīng）理整頓和發證登記（jì）工作，對（duì）符合條件的複工複產企（qǐ）業，做到排汙許可證應發盡發。各級（jí）財政資金加大對受疫情影響（xiǎng）嚴重、疫情防控環境應急保障貢獻突出的地區和企業的支持力度。積極引導更多的（de）社會資本進入（rù）生態環保和綠色發展領（lǐng）域，持續擴（kuò）大生態環保投資。

開展疫情對汙染防治攻堅戰的影響（xiǎng）分析。2020年是（shì）汙（wū）染防治攻堅戰和全麵（miàn）實現小康社會的決勝之（zhī）年，也是“十三五”規劃的收官之年，既定的各項目標和（hé）指標必須在（zài）本年內完成。新型冠狀病毒疫情不僅對生態環境（jìng）保護工作（zuò）帶來直接的影響，而且對經濟發展（zhǎn）和（hé）社會生活也帶來了諸多影響。生態環境係統首（shǒu）先應積極應對疫情對自身工作的影響，采取必要的措施和手段，確保本年重點工作任務的完成（chéng）。同（tóng）時，應（yīng）密切關注和深（shēn）入分析疫情對經濟和社會的影響和由此帶來的對生態環境（jìng）工作的間接影響（xiǎng），重點關注疫情對重汙染行業和（hé）汙染治理和修（xiū）複產業的影響，深入分析經濟社會非常規式發展所帶來的生態環境效應及（jí）其對今年（nián）生態環境（jìng）目（mù）標完成的（de）關係，對出現（xiàn）的問題（tí），認真分析加以解決。

3.3疫情後重點做好重大疫情環境風險（xiǎn）管控體係建設

強化風險防控體係建（jiàn）設。針對此次疫情（qíng）暴露出的問題，生態環境係統應加快（kuài）推動行政區域（yù）、重（chóng）點流域突發環境（jìng）事件風險評估，建立重大生態環境風險“三個預警”體係，即（jí）以長江、黃河等大江大河和重要地表水水源保護區、近岸海域以及（jí）化工園區（qū）、人口聚集區等為重點，切實提高化工園區和涉有毒有害汙染物的企業突發水（shuǐ）、大氣（qì）環境事件“過程預警”技術能力。以涉（shè）危化品安全生產事（shì）故和交通事故、自然（rán）災害和公共衛（wèi）生事件為重點，建立健全次生突發環（huán）境事件風險“早（zǎo）期預警”機製。以重大項目環境影響（xiǎng）評價、集中式飲用水水源等敏感目標保護等為重點，探索建立（lì）生態環境群體性事件“超早期預警”機製。

加快風險防控與應急裝備儲備能力建設。在風險企業聚集區、危險化學品運輸事故高發路段等（děng）“熱點區域（yù）”，推動建設由內到外、由上到下的防控（kòng）工程體係（xì）。針對突發（fā）環境（jìng）事件（jiàn）現場監測和處置（zhì）難度大（dà）的特點，開發（fā）“便攜式-智能（néng）化-無人化”監測預警設備以及“多方法-模塊化-組合式”現場處置裝（zhuāng）備，實現汙染趨（qū）勢及時研判、汙染水（shuǐ）體有（yǒu）效處置攔（lán）截，做到有備無患和真正意（yì）義上的可（kě）防可控。研究製定企業環境應急物資儲備指導（dǎo）性文件，指導、督促落實企業（yè）落實儲備責任。建立“國家-省-市-縣”四級生態環境應急（jí）物資儲備網絡。

逐步完（wán）善環境應（yīng）急響應機製。及時（shí）總結此（cǐ）次疫情期間生態環境應急工作的成效和不足，健全麵向極端複雜情景、“橫向到底（dǐ）、縱向（xiàng）到邊”的立體化環境應急預案（àn）體係，編製基（jī）於情景的突發環境事件應急預案。製定政府預案管理指導文件，明確各級各（gè）類預案的定位和側重點。建立健全政府主導的專（zhuān）職應急隊伍、企業專項應急隊伍以及社會化（huà）應急隊伍相（xiàng）結合的生態環境應急隊伍體係，提升生態環境應（yīng）急隊伍“多（duō）兵種”協同處置能力。

加強重大疫情相關生態環境應急響應研究工作（zuò）。啟動針對突發疫情下的生態環境應急管理體係研究，開展疫情的環境健康（kāng）影響分析。研究疫情期間對汙染防治攻堅戰目標實現的（de）影響，以及疫情後打（dǎ）好打贏汙染防治攻（gōng）堅戰的政（zhèng）策調整思路和（hé）重點。